Hotărâre nr.46 din 26.08.2022 cu privire la Raportul auditului conformităţii privind gestionarea patrimoniului public de către Agenţia Proprietăţii Publice în anii 2019-2021

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii privind

gestionarea patrimoniului public de către Agenţia

Proprietăţii Publice în anii 2019-2021

nr. 46  din  26.08.2022

 (în vigoare 23.09.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 291-296 art. 41 din 23.09.2022

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Tatiana Savva, directoare generală adjunctă a Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Mariana Pânzaru, directoare generală adjunctă a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Mircea Eşanu, director al Agenţiei Servicii Publice; dlui Petru Griciuc, director adjunct interimar al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Sergiu Bejan, director general interimar al Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor"; dnei Stela Paduca, şefa Direcţiei monitorizarea activelor statului a Ministerului Finanţelor; dnei Liliana Moraru, şefa Serviciului juridic al Ministerului Economiei; dlui Eduard Ţugui, şeful Secţiei politici de atragere a investiţiilor şi dezvoltare industrială a Ministerului Economiei; dnei Cristina Rusu, şefa Direcţiei profesii şi servicii juridice a Ministerului Justiţiei; dnei Ludmila Botnari, şefa Direcţiei generale administrare contribuabili mari a Serviciului Fiscal de Stat; dnei Olga Golban, şefa Direcţiei generale metodologie proceduri fiscale a Serviciului Fiscal de Stat; dlui Viorel Popa, şeful Direcţiei contencios şi control al legalităţii a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Victor Cociug, şeful Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare a Agenţiei Proprietăţii Publice, precum şi a altor persoane responsabile, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii privind gestionarea patrimoniului public de către Agenţia Proprietăţii Publice în anii 2019-2021.

_____________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022², având drept scop oferirea asigurării că patrimoniul public a fost gestionat de către Agenţia Proprietăţii Publice, în anii 2019-2021, în conformitate cu reglementările aplicabile.

_____________________________

² Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi, în special, ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000³.

_____________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Participaţia statului este o caracteristică a mai multor economii naţionale şi va rămâne pe viitor un instrument important al Guvernului în crearea valorii, prestarea serviciilor publice şi consolidarea veniturilor publice. La situaţia din 31.12.2021, Agenţia Proprietăţii Publice exercita funcţiile de fondator al 125 de întreprinderi de stat şi de deţinător de acţiuni (părţi sociale) în 77 de societăţi comerciale cu cota statului în capitalul social, dintre care au activat în anul 2021, respectiv, 59 şi 33 de entităţi. Valoarea capitalului social al întreprinderilor de stat administrate de către Agenţia Proprietăţii Publice a constituit 4 857,2 mil. lei şi valoarea acţiunilor (părţilor sociale) - 4 581,0 mil.lei, reprezentând un element impunător al proprietăţii publice.

Administrarea corporativă a întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital public a fost organizată şi realizată într-un mod defectuos, afectat de neconformităţi, riscuri de deposedare de proprietatea publică, existenţa unor lacune ale cadrului normativ şi de alte aspecte vulnerabile, care au periclitat buna guvernare a procesului. În contextul expus, se remarcă următoarele:

• administrarea corporativă s-a efectuat în lipsa unei strategii sectoriale, nefiind conturate scopurile de intervenţie a statului în economie şi principiile de guvernare specifice administrării corporative a proprietăţii publice;

• neinstituirea de către Agenţia Proprietăţii Publice a practicilor de planificare consecventă a propriei activităţi a determinat dezorganizarea activităţii subdiviziunilor şi periclitează realizarea punctuală a sarcinilor;

• întreprinderile de stat activează în baza statutelor de modelul abrogat, la care nu sunt ataşate listele bunurilor depuse în capitalul social şi bunurilor transmise în administrarea întreprinderilor, dat fiind faptul că bunurile nu sunt delimitate după domenii şi apartenenţă;

• inactivitatea în aspectul monitorizării performanţelor corporative a generat incapacitatea de a interveni în timpul oportun pentru prevenirea şi remedierea situaţiilor critice;

• neexaminarea şi neevaluarea în cadrul Guvernului a Raportului privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice de stat nu au contribuit la îmbunătăţirea şi consolidarea managementului aferent administrării corporative;

• neîntreprinderea măsurilor exhaustive pentru asigurarea drepturilor şi intereselor patrimoniale ale statului în cadrul proceselor de insolvabilitate, în special, în condiţiile de posibilă deposedare a statului de dreptul de posesie, de folosinţă şi de dispoziţie asupra bunurilor proprietate publică transmise în administrarea întreprinderilor faţă de care ulterior au fost intentate proceduri de insolvabilitate;

• administrarea defectuoasă a bunurilor proprietate publică transmise în folosinţa întreprinderilor de stat a generat nevalorificarea acestora şi neachitarea plăţilor în buget;

• nerespectarea normelor stabilite şi argumentarea incertă a deciziilor fondatorului au permis unor entităţi cu capital public necalcularea dividendelor şi defalcărilor în bugetul de stat;

• procedurile defectuoase înrădăcinate au generat divergenţe între datele cu privire la evidenţa întreprinderilor, furnizate de diferite registre de stat, inclusiv de Registrul de Stat al Unităţilor de Drept, care conţine înregistrări ale întreprinderilor de stat fără indicarea codului fiscal, cu fondatori persoane fizice, sau ai căror fondatori nu există, acestea fiind reorganizate/lichidate;

• existenţa unor lacune de ordin normativ nu a permis organizarea evidenţei contabile a bunurilor proprietate publică transmise în administrarea întreprinderilor nici la fondator, nici la întreprinderea care le gestionează;

• neîntreprinderea măsurilor pentru implementarea punctuală a recomandărilor auditurilor anterioare ale Curţii de Conturi a generat reiterarea deficienţelor, fiind implementate integral 17% de recomandări, parţial implementate -19%, şi neimplementate - 64%.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii privind gestionarea patrimoniului public de către Agenţia Proprietăţii Publice în anii 2019-2021.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Economiei şi Agenţiei Proprietăţii Publice,

2.4.1. pentru luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului conform competenţelor, cu aprobarea unor planuri de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.4.2. pentru elaborarea unui concept strategic cu privire la participaţia statului în economie şi a documentelor de politici publice în domeniul administrării corporative a întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital public, orientate spre definirea ramurilor economiei naţionale, obiectivelor şi principiilor de intervenţie la nivel statal;

2.5. Ministerului Justiţiei, pentru luare de atitudine, şi se recomandă să dispună efectuarea controalelor pentru investigarea informaţiilor cu privire la activitatea administratorilor autorizaţi, expuse în paragrafele nr.4.2.6. şi nr.4.2.7. din Raportul de audit;

2.6. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine, şi se recomandă să elaboreze şi să pună în aplicare normele speciale cu privire la modul de ţinere, de către fondator şi întreprinderea gestionară, a evidenţei contabile a bunurilor proprietate publică ale domeniului public transmise întreprinderii în administrare;

2.7. Ministerului Justiţiei, în conlucrare cu Agenţia Proprietăţii Publice, se recomandă elaborarea şi promovarea modificărilor în cadrul normativ privind desemnarea în baza procurii a reprezentanţilor debitorului în proces de insolvabilitate a întreprinderilor de stat;

2.8. Ministerului Justiţiei, în conlucrare cu Ministerul Economiei, se recomandă întreprinderea măsurilor de urgenţă pentru elaborarea şi prezentarea, spre aprobare, către Guvern a conceptului Registrului cauzelor de insolvabilitate;

2.9. Ministerului Economiei, în conlucrare cu Ministerul Finanţelor, se recomandă, în limitele competenţelor atribuite, să revadă termenul de valabilitate şi să determine data de încetare a efectului juridic al Acordurilor-memorandum încheiate între Consiliul Creditorilor şi S.A. "Centrala Electrică de Termoficare nr.1" şi S.A. "Centrala Electrică de Termoficare nr.2", în anul 1999;

2.10. Ministerului Finanţelor, în conlucrare cu Ministerul Economiei şi Agenţia Proprietăţii Publice, se recomandă reglementarea modului de aplicare, evidenţă, raportare şi încasare a plăţilor pentru folosirea terenurilor publice aferente obiectivelor private;

2.11. Serviciului Fiscal de Stat, pentru luare de atitudine, şi se recomandă să reia monitorizarea respectării clauzelor Acordurilor-memorandum încheiate între Consiliul Creditorilor şi S.A. "Centrala Electrică de Termoficare nr.1" şi S.A. "Centrala Electrică de Termoficare nr.2", în anul 1999;

2.12. Agenţiei Servicii Publice, în conlucrare cu Serviciul Fiscal de Stat şi Agenţia Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine, şi se recomandă întreprinderea acţiunilor privind elaborarea şi promovarea modificărilor cadrului normativ în vederea instituirii unei proceduri speciale pentru radierea din Registrul de Stat al Unităţilor de Drept a întreprinderilor de stat înregistrate fără indicarea codului fiscal/excluse din Registrul fiscal, sau ai căror fondatori nu există;

2.13. Agenţiei Proprietăţii Publice şi Agenţiei Servicii Publice, pentru coroborarea acţiunilor din Programul de stat pentru delimitarea bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor proprietate publică, pentru anii 2019–2023 şi din Proiectul de Înregistrare şi Evaluare Funciară, care se realizează în baza Acordului de finanţare dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare, sub aspectul realizării acestora în termenele stabilite.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclud din regim de monitorizare următoarele recomandări implementate şi cele care şi-au pierdut actualitatea, aprobate anterior prin Hotărârile Curţii de Conturi:

3.1. recomandările nr.2.4 şi nr.10 din Hotărârea nr.41 din 29 iulie 2020 cu privire la Raportul auditului performanţei "Mecanismele existente asigură gestionarea eficientă a terenurilor agricole proprietate publică?";

3.2. recomandarea nr.2.3 din Hotărârea nr.3 din 29 ianuarie 2020 cu privire la Raportul auditului performanţei activităţii întreprinderilor de stat al căror fondator în anii 2015-2018 a fost Agenţia "Apele Moldovei";

3.3. recomandările nr.1, nr.3 şi nr.5 din Hotărârea nr.1 din 24 ianuarie 2020 cu privire la aprobarea Raportului auditului conformităţii încheierii şi executării prevederilor Contractului de parteneriat public-privat pentru concesionarea activelor Î.S. "Aeroportul Internaţional Chişinău";

3.4. recomandările nr.1, nr.2, nr.3 şi nr.4 din Hotărârea nr.71 din 29 noiembrie 2019 cu privire la Raportul auditului conformităţii procesului de vânzare-cumpărare a acţiunilor statului deţinute în S.A. "Tutun-CTC";

3.5. recomandările nr.2.1 şi nr.2.2 din Hotărârea nr.73 din 13 decembrie 2019 cu privire la Raportul auditului conformităţii procesului de privatizare a Î.S. Compania Aeriană "Air Moldova";

3.6. recomandarea nr.4 din Hotărârea nr.69 din 18 decembrie 2020 cu privire la Raportul auditului conformităţii procesului de vânzare-cumpărare a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile proprietate privată pe anii 2013-2019;

3.7. recomandarea nr.1 din Hotărârea nr.28 din 24 iunie 2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra privatizării bunurilor prin concursuri investiţionale şi comerciale în anii 2013-2019;

3.8. recomandarea nr.2 din Hotărârea nr.49 din 2 august 2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii privatizării bunurilor în perioada anilor 2013-2019;

3.9. recomandările nr.1.1. şi nr.1.2. din Hotărârea nr.78 din 24 decembrie 2020 privind Raportul auditului conformităţii asupra privatizării încăperilor nelocuibile.

4. Date fiind reiterarea recomandărilor neexecutate şi parţial executate şi reformularea unei recomandări, se exclud din regim de monitorizare recomandările indicate în pct.20 şi pct.21 din capitolul VI al Raportului de audit.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 24 de luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.13. din prezenta Hotărâre.

7. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii privind gestionarea patrimoniului public de către Agenţia Proprietăţii Publice în anii 2019-2021 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).

8. Se ia act că, pe parcursul misiunii de audit, Agenţia Proprietăţii Publice:

8.1. a aprobat Regulamentul de activitate şi componenţa nominală a Colegiului Agenţiei Proprietăţii Publice;

8.2. a aprobat Regulamentele Consiliilor de administraţie pentru 35 de întreprinderi de stat, conform modelului prestabilit;

8.3. a încheiat contracte individuale de muncă de model nou cu administratorul Î.S. Editura de Imprimate "Statistica" şi cu administratorul Î.S."Radiocomunicatii", precum şi a iniţiat procedura de perfectare a contractelor individuale de muncă de model nou cu 5 administratori;

8.4. a iniţiat concursul pentru ocuparea funcţiei de administrator al Î.S. Staţiunea Didactico-Experimentală "Criuleni" şi al Î.S. Întreprinderea Agricolă de Stat "Dumbrava Vest";

8.5. a operat modificări în evidenţa contabilă a instituţiei, fiind actualizată mărimea capitalului social al S.A. "Energocom" cu 1 393,78 mil.lei; al Î.S. "Sectorul de reparaţie a fîntînilor arteziene din Chişinău" - cu 0,13 mil.lei; al Î.S. Combinatul Vitivinicol "Naţional-Vin" - cu 20,48 mil.lei; al Î.S. "Expediţia Hidro-Geologică din Moldova EHGeoM" - cu 10,68 mil.lei;

8.6. a întreprins măsuri pentru remedierea neconformităţilor cu privire la mărimea activelor nete mai mici decât capitalul social al S.A. "Drumuri-Străşeni", S.A. "Loteria Naţională a Moldovei";

8.7. a înlăturat devierile în sumă de 14,48 mil. lei între valoarea capitalului social al întreprinderilor de stat înregistrată în evidenţa contabilă şi cea din Registrul patrimoniului public la situaţia din 01.01.2022.