Постановление N 46 от 26.08.2022 об Отчете аудита соответствия управления публичным имуществом Агентством публичной собственности в 2019-2021 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита соответствия управления публичным имуществом

Агентством публичной собственности в 2019-2021 годах

№ 46  от  26.08.2022

 (в силу 23.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 291-296 ст. 41 от 23.09.2022

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Татьяны Савва, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-жи Марианы Пынзару, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Мирча Ешану, директора Агентства государственных услуг; г-на Петру Гричука, временно исполняющего обязанности заместителя директора Государственной налоговой службы; г-на Серджиу Бежан, временно исполняющего обязанности генерального директора ГП "Administraţia de Stat a Drumurilor"; г-жи Стелы Падука, начальника управления мониторинга государственных активов Министерства финансов; г-жи Лилианы Морару, начальника юридической службы Министерства экономики; г-на Эдуарда Цугуй, начальника отдела политик привлечения инвестиций и промышленного развития Министерства экономики; г-жи Кристины Русу, начальника управления профессий и юридических услуг Министерства юстиции; г-жи Людмилы Ботнарь, начальника главного управления администрирования крупных налогоплательщиков Государственной налоговой службы; г-жи Ольги Голбан, начальника главного управления методологии налоговых процедур Государственной налоговой службы; г-на Виорела Попа, начальника юридического управления и контроля законности Агентства публичной собственности; г-на Виктора Кочука, начальника управления администрирования недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом Агентством публичной собственности в 2019-2021 годах.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год² с целью получения подтверждения, что публичное имущество управлялось Агентством публичной собственности в 2019-2021 годах в соответствии с применяемыми положениями.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой, в частности ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000³.

_____________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 75 от 28.12.2021.

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Участие государства характерно для многих национальных экономик и останется в будущем важным инструментом Правительства в создании ценностей, предоставлении государственных услуг и повышении публичных доходов. По состоянию на 31.12.2021 Агентство публичной собственности исполняло функцию учредителя 125 государственных предприятий и владельца акций (уставной доли) в 77 коммерческих обществах с долей государства в уставном капитале, из которых функционировали в 2021 году соответственно, 59 и 33 субъекта. Размер уставного капитала государственных предприятий, администрируемого Агентством публичной собственности, составил 4 857,2 млн. леев и стоимость акций (уставной доли) - 4 581,0 млн. леев, представляя собой внушительный элемент государственной собственности.

Корпоративное управление государственными предприятиями и коммерческими обществами с публичным капиталом было организовано и реализовано ненадлежащим образом, что обусловило несоответствия, риски утраты владения публичной собственностью, наличие ряда пробелов в нормативной базе и другие уязвимые аспекты, которые негативно повлияли на надлежащее управление процессом. В данном контексте отмечается следующее:

• корпоративное управление осуществлялось в отсутствие секторальной стратегии, не были обозначены цели государственного участия в экономике и принципы управления, характерные для корпоративного управление публичной собственностью;

• Агентство публичной собственности не практиковало последовательное планирование собственной деятельности, что обусловило дезорганизацию деятельности подразделений и поставило под угрозу своевременную реализацию задач;

• государственные предприятия действуют на основании отмененного типового устава, к которому не приложены списки имущества, внесенного в уставный капитал, и имущества, переданного в управление предприятиям, учитывая то, что имущество не разграничено по сферам и принадлежности;

• бездеятельность при осуществлении мониторинга корпоративной эффективности привела к неспособности своевременно вмешаться для предотвращения и устранения критических ситуаций;

• в рамках Правительства не рассматривался и не оценивался Отчет по управлению государственной публичной собственностью и ее разгосударствлению, что не способствовало улучшению и консолидации менеджмента, связанного с корпоративным управлением;

• непринятие исчерпывающих мер для обеспечения имущественных прав и интересов государства в рамках процессов неплатежеспособности, в частности, в условиях возможной утраты государством права владения, пользования и распоряжения имуществом публичной собственности, переданным в управление предприятиям, в отношении которых впоследствии были возбуждены процедуры несостоятельности;

• ненадлежащее администрирование имущества публичной собственности, переданного в пользование государственным предприятиям, привело к его неосвоению и неуплате платежей в бюджет;

• несоблюдение установленных норм и неопределенная аргументация решений учредителя позволили некоторым субъектам с публичным капиталом не начислять дивиденды и не производить отчисления в государственный бюджет;

• укоренившиеся ненадлежащие процедуры привели к отклонениям между данными относительно учета предприятий, предоставляемыми различными государственными регистрами, в том числе Государственным регистром правовых единиц, которые содержат данные о регистрации государственных предприятий без указания налогового кода, в качестве учредителей которых числятся физические лица, либо учредители не существуют, будучи реорганизованы/ликвидированы;

• наличие ряда пробелов нормативного порядка не позволило организовать бухгалтерский учет имущества публичной собственности, переданного в управление предприятиям, ни у учредителя, ни у предприятия, в управлении которого оно находится;

• непринятие мер для обязательного внедрения рекомендаций предыдущих аудитов Счетной палаты обусловило сохранение недостатков, были полностью внедрены 17% рекомендаций, частично внедрены -19% и не внедрены - 64%.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом Агентством публичной собственности в 2019-2021 годах.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству экономики и Агентству публичной собственности:

2.4.1. для принятия к сведению и рекомендовать рассмотреть результаты аудита согласно полномочиям, с утверждением плана мер по устранению установленных ситуаций и внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.4.2. для разработки стратегической концепции относительно участия государства в экономике и документах государственной политики в области корпоративного управления государственными предприятиями и коммерческими обществами с публичным капиталом, ориентированной на определение отраслей национальной экономики, целей и принципов государственного участия;

2.5. Министерству юстиции для принятия к сведению и рекомендовать осуществить проверки для рассмотрения информации относительно деятельности авторизованных управляющих, изложенной в параграфах 4.2.6 и 4.2.7 Отчета аудита;

2.6. Министерству финансов для принятия к сведению и рекомендовать разработать и ввести в действие специальные нормы относительно порядка ведения учредителем и управляющим предприятием бухгалтерского учета имущества публичной собственности публичной сферы, переданного предприятию в управление;

2.7. Министерству юстиции в сотрудничестве с Агентством публичной собственности рекомендовать разработать и продвигать изменения в нормативной базе относительно назначения на основании доверенности представителей дебитора в процессе несостоятельности государственных предприятий;

2.8. Министерству юстиции в сотрудничестве с Министерством экономики рекомендовать принять неотложные меры по разработке и представлению для утверждения Правительству концепции реестра дел о несостоятельности;

2.9. Министерству экономики в сотрудничестве с Министерством финансов рекомендовать в пределах возложенных полномочий пересмотреть срок действия и определить дату прекращения юридической силы Соглашений-меморандумов, заключенных в 1999 году между Советом кредиторов и АО "Centrala Electrică de Termoficare № 1" и АО "Centrala Electrică de Termoficare № 2";

2.10. Министерству финансов в сотрудничестве с Министерством экономики и Агентством публичной собственности рекомендовать регламентировать порядок применения, учета, отчетности и поступления платежей за использование публичных земельных участков, прилегающих к частным объектам;

2.11. Государственной налоговой службе для принятия к сведению и рекомендовать возобновить мониторинг соблюдения условий Соглашений-меморандумов, заключенных в 1999 году между Советом кредиторов и АО "Centrala Electrică de Termoficare № 1" и АО "Centrala Electrică de Termoficare № 2";

2.12. Агентству государственных услуг в сотрудничестве с Государственной налоговой службой и Агентством публичной собственности для принятия к сведению и рекомендовать принять меры по разработке и продвижению изменений в нормативной базе с целью создания специальной процедуры для исключения из Государственного регистра правовых единиц государственных предприятий, зарегистрированных без указания налогового кода/исключенных из Налогового регистра или учредитель которых не существует;

2.13. Агентству публичной собственности и Агентству государственных услуг для консолидации действий, предусмотренных в Государственной программе по разграничению недвижимого имущества, в том числе земельных участков публичной собственности на 2019–2023 годы и в Проекте по регистрации и земельной оценке, которые осуществляются на основании Соглашения о финансировании между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития, в аспекте реализации их в установленные сроки.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга следующие внедренные рекомендации и те, которые потеряли актуальность, ранее утвержденные постановлениями Счетной палаты:

3.1) рекомендации № 2.4 и № 10 Постановления № 41 от 29 июля 2020 года по Отчету аудита эффективности "Существующие механизмы обеспечивают эффективное управление сельскохозяйственными землями, находящимися в публичной собственности?"

3.2) рекомендацию № 2.3 Постановления № 3 от 29 января 2020 года по Отчету аудита эффективности деятельности государственных предприятий, учредитель которых в 2015-2018 годах было Агентство "Apele Moldovei";

3.3) рекомендации № 1, № 3 и № 5 Постановления № 1 от 24 января 2020 года по Отчету аудита соответствия заключения и исполнения положений Договора частно-государственного партнерства для концессии активов ГП "Международный аэропорт Кишинэу";

3.4) рекомендации № 1, № 2, № 3 и № 4 Постановления № 71 от 29 ноября 2019 года по Отчету аудита соответствия процесса купли-продажи акций государства, имеющихся в АО "Tutun-CTC";

3.5) рекомендации № 2.1 и № 2.2 Постановления № 73 от 13 декабря 2019 года по Отчету аудита соответствия процесса приватизации ГП Воздушной компании "Air Moldova";

3.6) рекомендацию № 4 Постановления № 69 от 18 декабря 2020 года по Отчету аудита соответствия процесса купли-продажи земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к объектам недвижимости, находящимся в частной собственности, за 2013-2019 годы;

3.7) рекомендацию № 1 Постановления № 28 от 24 июня 2021 года по Отчету аудита соответствия приватизации имущества посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов в 2013-2019 годах;

3.8) рекомендацию № 2 Постановления № 49 от 2 августа 2021 года по Отчету аудита соответствия приватизации имущества в период 2013-2019 годов;

3.9) рекомендации № 1.1 и № 1.2 Постановления № 78 от 24 декабря 2020 года по Отчету аудита соответствия приватизации нежилых помещений.

4. Учитывая повторение неисполненных и частично исполненных рекомендаций и переформулирование одной рекомендации исключить из режима мониторинга рекомендации, указанные в п.20 и п.21 раздела VI Отчета аудита.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

6. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 – 2.13 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 24 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

7. Постановление и Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом Агентством публичной собственности в 2019-2021 годах размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).

8. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии Агентство публичной собственности:

8.1) утвердило Положение о деятельности и номинальный состав Коллегии Агентства публичной собственности;

8.2) утвердило Положения Административных советов для 35 государственных предприятий согласно типовому положению;

8.3) заключило индивидуальные трудовые договора согласно утвержденному образцу с администратором ГП "Издательство бланков "Statistica" и с администратором ГП "Radiocomunicaţii", а также инициировало процедуру по составлению индивидуальных трудовых договоров согласно образцу с 5 администраторами;

8.4) инициировало конкурс на должность администратора ГП "Учебно-экспериментальная станция "Criuleni" и ГП "Государственное сельскохозяйственное предприятие "Dumbrava Vest",;

8.5) внесло изменения в бухгалтерский учет учреждения путем актуализации размера уставного капитала АО "Energocom" на 1 393,78 млн. леев; ГП "Участок по ремонту артезианских скважин г.Кишинэу" - на 0,13 млн. леев; ГП "Виноградарско-винодельческий комбинат "Naţional-Vin", Кишинэу" - на 20,48 млн. леев; ГП "Гидрогеологическая экспедиция "EHGeoM" - на 10,68 млн. леев;

8.6) приняло меры для устранения несоответствий относительно случаев, когда размер чистых активов меньше уставного капитала: АО "Drumuri Străşeni", АО "Национальная лотерея Молдовы";

8.7) устранило отклонения в сумме 14,48 млн. леев между размером уставного капитала государственных предприятий, зарегистрированным в бухгалтерском учете, и в Регистре публичного имущества по состоянию на 1.01.2022.