Постановления

Постановление № 236 от 26.04.2023

о внесении изменений в некоторые постановления Правительства (повышение эффективности управления финансовыми средствами Национального фонда регионального и местного развития)

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 26.04.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в некоторые постановления Правительства

(повышение эффективности управления финансовыми средствами

Национального фонда регионального и местного развития)

№ 236 от 26.04.2023

(в силу 28.04.2023)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 151-153 ст. 328 от 28.04.2023

* * *

На основании части (4) статьи 3 и части (1) статьи 7 Закона № 27/2022 о Национальном фонде регионального и местного развития (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 60, ст.76) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Постановление Правительства № 152/2022 об утверждении Положения об управлении финансовыми средствами Национального фонда регионального и местного развития (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 78, ст.207), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) подпункт 3) пункта 1 постановления изложить в следующей редакции:

"3) Положение об организации конкурсов по определению, оценке и утверждению проектов в области местного развития в рамках Национальной программы "Европейское село", предлагаемых к финансированию из Национального фонда регионального и местного развития, согласно приложению № 3.";

2) в приложении № 1:

a) пункт 2 после слова "учрежден" дополнить текстом ", с выделением отдельной строкой в государственном бюджете,";

b) подпункт 2) пункта 6 дополнить текстом ", с учетом аспекта гендерного равенства и социальной интеграции";

c) подпункт 2) пункта 7 дополнить текстом ", утвержденных Советом";

d) пункт 8 дополнить подпунктом 3) следующего содержания:

"3) совместное финансирование проектов, реализуемых за счет внешней помощи";

e) пункт 10 дополнить текстом ", в том числе на обеспечение справедливого доступа к услугам и инфраструктуре лицам, испытывающим трудности при передвижении, и лицам с ограниченными возможностями";

f) в пункте 12:

подпункт 5) признать утратившим силу;

подпункт 6) изложить в следующей редакции:

"6) утверждает меры, по которым объявляются конкурсы, минимальные и максимальные затраты на приемлемые программы и проекты, а также конкретные условия, связанные с конкурсом";

g) подпункт 6) пункта 13 дополнить словами ", финансируемых из Фонда";

h) подпункт 5) пункта 14 после текста "бенефициарам проекта," дополнить словами "или установление инвестиционных затрат, образовавшихся в рамках проектов местного развития";

i) пункт 23 дополнить предложением следующего содержания: "Остаток утвержденных финансовых ассигнований из Фонда, согласно заявке на финансирование, образовавшийся в результате процедур государственных закупок, не распределяется на другие расходы, объекты вмешательства или объемы работ, услуги и товары, которые не содержатся в утвержденных заявках на финансирование.";

j) пункт 26 признать утратившим силу;

k) в пункте 30:

подпункт 1) дополнить текстом ", для инициирования процедур государственных закупок";

в подпункте 3):

в букве a) слова "в кратчайшие сроки" заменить текстом "в 15-дневный срок";

в букве b) слова "сразу после подписания" заменить словами "в день подписания";

l) пункт 32 изложить в следующей редакции:

"32. Бухгалтерский учет средств Фонда обеспечивается:

a) органом по разработке политики регионального развития, который ведет учет выделенных ассигнований/ осуществляемого финансирования из средств Фонда;

b) бенефициаром полученных из Фонда средств, который ведет бухгалтерский учет объемов работ, выполненных в рамках проектов, финансируемых из средств Фонда, и средств, использованных на реализацию этих проектов, собственных средств, использованных в виде взноса. Бенефициары средств Фонда обязаны представлять финансирующему субъекту информацию, связанную с ходом реализации инвестиционных проектов, в установленных им составе и формате.";

m) дополнить пунктом 32¹ следующего содержания:

"32¹. Агентства регионального развития и субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития ведут бухгалтерский учет выделенных из Фонда средств в соответствии с национальными стандартами бухгалтерского учета.";

n) подпункт 3) пункта 34 дополнить предложением следующего содержания: "Отчет содержит данные о бенефициарах этих проектов, с разбивкой по гендерному критерию;";

o) пункт 36 изложить в следующей редакции:

"36. Фонд подлежит аудиторской проверке. Периодически, по мере завершения финансирования программ и проектов, включенных в Единый программный документ, средства Фонда подлежат аудиторской проверке со стороны Счетной палаты.

Аудиторские отчеты представляются органу по разработке политики регионального развития, Совету и Министерству финансов.

Аудиторские отчеты публикуются на официальных веб-страницах ответственных учреждений.";

p) дополнить пунктом 36¹ следующего содержания:

"36¹. В случае реализации проектов при поддержке партнеров по развитию правильность расходования средств на реализацию проектов подлежит ежегодному аудиту со стороны международных доноров, в том числе со стороны специализированных учреждений Европейского Союза и других организаций, которые способствуют формированию средств Фонда.";

3) в приложении № 2:

a) в пункте 4:

в мере 1.1:

букву а) подпункта 1) дополнить текстом ", многофункциональные промышленные платформы";

подпункт 2) признать утратившим силу;

в букве е) подпункта 3) слово "устойчивость" заменить словом "долгосрочность";

в подпункте 4) в разделе "Ожидаемые результаты в рамках проектов и программ" букву b) после слов "свободные экономические зоны" дополнить текстом ", многофункциональные промышленные платформы";

в мере 1.2:

подпункт 2) признать утратившим силу;

в букве е) слово "устойчивость" заменить словом "долгосрочность";

в разделе "Результаты, ожидаемые в рамках проектов и программ:" буквы с) и d) изложить в следующей редакции:

"с) уровень занятости, в том числе по половому признаку (%);

d) уровень безработицы, в том числе по половому признаку (%)";

в разделе "Показатели продуктивности меры 1.2:", букву a) дополнить текстом "(число женщин/мужчин)";

в мере 1.3:

в букве d) подпункта 1) слово "устойчивое" заменить словом "долгосрочное";

подпункт 2) признать утратившим силу;

в букве е) подпункта 3) слово "устойчивость" заменить словом "долгосрочность";

b) в пункте 5:

в мере 2.1 подпункт 2) признать утратившим силу;

в мере 2.2:

подпункт 2) признать утратившим силу;

в подпункте 3):

в букве d) абзац четвертый, обозначенный черточкой, признать утратившим силу;

в букве f) слово "устойчивость" заменить словом "долгосрочность";

в мере 2.3 подпункт 2) признать утратившим силу;

в мере 2.4:

подпункт 2) признать утратившим силу;

в букве е) подпункта 3) слово "устойчивость" заменить словом "долгосрочность";

c) в пункте 6:

в мере 3.1:

подпункт 2) признать утратившим силу;

в букве d) подпункта 4) слово "устойчивость" заменить словом "долгосрочность";

дополнить мерой 3.2 следующего содержания:

"Мера 3.2. Повышение энергетической эффективности общественных зданий

1) Действия данной меры направлены на снижение затрат на содержание общественных зданий за счет повышения их энергетической эффективности, в том числе путем использования альтернативных источников производства энергии, посредством следующих видов инвестиционных проектов:

a) меры капитального ремонта/меры подготовки к капитальному ремонту. Эти работы могут потребоваться до принятия мер по изоляции (обновление крыши, установка системы отвода дождевых вод, работы по сносу, плинтус, тротуары, система громоотвода, система солнцезащиты, вход и т.д.);

b) меры теплоизоляции: теплоизоляция наружных стен, изоляция верхнего этажа и полуподвала (частично), изоляция наружных стен полуподвала (частично) и замена окон;

c) технологическое переоснащение внутренних тепловых сетей здания;

d) восстановление системы отопления/установка новой системы отопления, включая вспомогательное оборудование;

e) обновление системы/установки освещения в пользу системы освещения, эффективной с энергетической точки зрения.

Данные меры распространяются на здания образовательных учреждений (дошкольных и доуниверситетских), медицинского сектора (больницы, центры здоровья, центры семейных врачей, другие медицинские учреждения), и социальный сектор (учреждения социальной помощи и реабилитации/восстановления), сектор поддержания общественного порядка (комиссариаты полиции, здания для размещения персонала, предназначенного для обеспечения общественного порядка, здания для обеспечения служебной деятельности).

2) Срок финансируемых проектов не может превышать 24 месяцев.

Ожидаемые результаты в рамках проектов и программ:

a) снижение потребления энергетических ресурсов в общественных зданиях и строениях (%);

b) уровень повышения теплоизоляции зданий и строений (%).

Показатели продуктивности меры 3.2.:

a) количество общественных зданий с повышенной энергетической эффективностью;

b) общая площадь зданий с повышенной энергетической эффективностью;

c) число прямых бенефициаров зданий с повышенной энергетической эффективностью;

d) количество построенных/восстановленных котельных, систем теплоснабжения;

e) количество установок по производству энергии из альтернативных источников.";

d) в подпунктах 1) и 2) пункта 7 текст "и 3.1" заменить текстом ", 3.1 и 3.2";

e) в пункте 22:

в букве b) подпункта 4) текст ", и составляет не менее 90 дней" исключить;

в букве а) подпункта 6):

в первом абзаце, обозначенном черточкой, текст ", от подразделения, обладающего полномочиями по координации политики на национальном уровне" исключить;

дополнить следующим абзацем, обозначенным черточкой:

" - представитель органа центрального публичного управления, обладающего полномочиями в области энергетики";

f) в подпункте 7) пункта 25:

буквы a) и b) изложить в следующей редакции:

"a) выписка из кадастрового Реестра недвижимого имущества (которая подтверждает право собственности на земли/здания или инфраструктуру);

b) решение о природоохранном разрешении, природоохранное разрешение и/или, по обстоятельствам, заключение об оценке биоразнообразия, в соответствии с положениями Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду;";

буквы c) и d) исключить;

g) букву d) подпункта 3) пункта 26 изложить в следующей редакции:

"d) секретарь межминистерской комиссии информирует всех заявителей о результатах оценки проектов по результатам отчета, подготовленного межминистерской комиссией. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов. Отчет включает список утвержденных проектов, включая полученные баллы, в порядке убывания. В случае отклоненных проектов отчет должен содержать аргументы или причины их отклонения. В случае проектов, утвержденных для следующего этапа, заявителей информируют о необходимости подачи заявки на финансирование в соответствии с установленными сроками и условиями.";

h) в пункте 28:

в подпункте 7):

буквы a) и b) изложить в следующей редакции:

буквы c) и d) признать утратившими силу;

4) приложение № 3 изложить в следующей редакции:

"Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 152/2022

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации конкурсов по определению, оценке и утверждению

проектов в области местного развития, в рамках Национальной

программы "Европейское село", предлагаемых к финансированию

из Национального фонда регионального и местного развития

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает меры, условия и процедуры отбора, оценки, утверждения и реализации проектов в области местного развития по следующим областям вмешательства:

1) улучшение местной технической и коммунальной инфраструктуры;

2) строительство и обновление социальной инфраструктуры;

3) совместное финансирование проектов, реализуемых за счет помощи из внешних источников.

2. Конкурсы по отбору проектов местного развития будут способствовать достижению следующих целей:

1) долгосрочное развитие населенных пунктов;

2) обеспечение доступа граждан к качественным государственным услугам;

3) повышение доступа населения к социальной инфраструктуре;

4) повышение степени освоения возможностей для привлечения инвестиций из внешних источников в рамках органов местного публичного управления;

5) укрепление способности органов местного публичного управления управлять выделенными и собственными финансовыми средствами в соответствии с нормативной базой.

3. Объявление конкурсов:

1) может осуществляться отдельно по областям вмешательства и/или мерам, на основании решений Национального координационного совета по региональному и местному развитию (в дальнейшем – Совет), по предложению органа по разработке политики в области регионального развития;

2) по решению Совета, в целях реализации проектов по областям вмешательства, указанным в мерах 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4 настоящего Положения, могут организовываться конкурсы по предоставлению малых грантов.

4. Проекты местного развития могут предлагаться для финансирования из Фонда только после проведения консультаций по ним с местным сообществом, доказательство которых прилагается к досье заявителя.

Глава II

МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

5. Область вмешательства 1. Улучшение местной технической и коммунальной инфраструктуры.

Мера 1.1. Строительство/расширение/восстановление/модернизация систем водоснабжения, водоочистки и канализации для общественных целей местного значения

1) Положения настоящей меры направлены на обеспечение доступа граждан к качественным публичным услугам путем реализации следующих видов проектов:

a) строительство местных публичных систем и сетей водоснабжения;

b) строительство станций водоподготовки;

c) строительство других компонентов систем водоснабжения на местном уровне;

d) строительство местных публичных систем и сетей канализации;

e) строительство станций водоочистки.

2) Приоритетными будут считаться проекты, обеспечивающие взаимодополняемость профинансированных ранее проектов, подключение социальных общественных объектов населенного пункта к уже существующей региональной инфраструктуре.

3) Созданное имущество будет находиться в публичной собственности и не подлежит отчуждению.

4) Продолжительность реализации финансируемых проектов не может превышать 12 месяцев. Срок реализации может быть продлен до 18 месяцев по решению субъекта реализации программ и проектов регионального и местного развития в соответствии с принципами и критериями, предусмотренными Руководством по участию в конкурсах (в дальнейшем – Руководство по участию), утвержденным Советом.

Ожидаемые результаты в рамках проекта:

a) коэффициент доступа к построенной/восстановленной водопроводной системе (количество подключенных хозяйств);

b) коэффициент доступа к построенной/восстановленной канализационной системе (количество подключенных хозяйств).

Показатели продуктивности проектов местного развития:

a) протяженность построенных/восстановленных водопроводных сетей (км);

b) количество построенных/восстановленных станций сбора питьевой воды;

c) количество построенных/восстановленных станций подготовки питьевой воды;

d) количество насосных станций питьевой воды;

e) количество построенных/восстановленных водонапорных башен;

f) количество построенных/восстановленных резервуаров для питьевой воды;

g) количество построенных/восстановленных канализационных сетей;

h) количество построенных/восстановленных станций очистки сточных вод;

i) количество построенных/восстановленных скважин.

Мера 1.2. Установка общественного освещения

1) Положения настоящей меры направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и других общественных мест, в том числе на снижение существующих рисков для здоровья и безопасности населения, путем реализации следующих видов проектов:

a) строительство сетей уличного освещения и освещения общественных мест;

b) отдельная закупка и установка осветительных приборов в случае, когда необходимая инфраструктура уже существует.

2) Созданное имущество будет находиться в публичной собственности и не подлежит отчуждению.

3) Продолжительность реализации финансируемых проектов не может превышать 12 месяцев. Срок реализации может быть продлен до 18 месяцев по решению субъекта реализации программ и проектов регионального и местного развития.

Ожидаемые результаты в рамках проекта:

a) степень охвата улиц и общественных мест уличным освещением;

b) площадь общественных мест, охваченная уличным освещением;

c) более низкий уровень дорожно-транспортных происшествий и преступлений в темное время суток;

d) доля охвата населенного пункта уличным освещением.

Показатели продуктивности проектов местного развития:

a) степень охвата улиц и общественных мест уличным освещением;

b) установленные приборы уличного освещения;

c) количество установленных систем и оборудования;

d) количество конечных бенефициаров публичной услуги.

Мера 1.3. Разработка генеральных градостроительных планов

1) Положения настоящей меры направлены на разработку генеральных градостроительных планов в целях обеспечения организации территории и долгосрочного развития населенных пунктов.

2) Продолжительность реализации финансируемых проектов не может превышать 12 месяцев. Срок реализации может быть продлен до 18 месяцев по решению субъекта реализации программ и проектов регионального и местного развития, в соответствии с принципами и критериями, предусмотренными Руководством по участию.

Показатель продуктивности проектов местного развития: разработанный и утвержденный генеральный градостроительный план.

Ожидаемые результаты в рамках проекта: сформулированные и утвержденные цели и меры в области градостроительства и обустройства территории.

6. Область вмешательства 2. Строительство и реконструкция социальной инфраструктуры

Мера 2.1. Строительство, реконструкция/реабилитация общественных зданий, в том числе за счет мер повышения энергоэффективности (увеличения энергетической эффективности) общественных зданий

1) Проекты, финансируемые в рамках данной меры, направлены на обеспечение доступа к качественным социальным услугам путем реализации следующих видов проектов, разработанных, в том числе через призму доступности для лиц, испытывающих трудности при передвижении, и лиц с ограниченными возможностями:

a) строительство/реконструкция образовательных и социальных учреждений, в том числе строительство/реконструкция и оснащение яслей /ясельных групп, детских дневных центров, детских центров временного размещения, общинных домов для детей, находящихся в ситуации риска, а также других учреждений для размещения детей и т.д.;

b) оснащение образовательных учреждений оборудованием, техникой и мебелью в качестве дополнительной меры инфраструктурных проектов к инфраструктурным проектам, поданным согласно пункту a);

c) строительство/реконструкция административных зданий;

d) строительство/реконструкция зданий учреждений системы здравоохранения;

e) оснащение оборудованием, техникой и мебелью учреждений по предоставлению социальных услуг, в качестве дополнительной меры.

2) Созданное имущество будет находиться в публичной собственности и не подлежит отчуждению. В случае образовательных учреждений, структур социальной помощи и учреждений системы здравоохранения орган местного публичного управления должен представить заключение учредителя об обеспечении деятельности учреждения на срок не менее 10 лет со дня завершения проекта.

Ожидаемый результат в рамках проекта: прямые бенефициары восстановленной инфраструктуры (количество детей, пациентов и т.д.).

Показатель продуктивности проектов местного развития: количество восстановленных государственных учреждений.

Мера 2.2. Установка систем производства и снабжения энергией с использованием возобновляемых ресурсов

1) Проекты, финансируемые в рамках данной меры, направлены на обеспечение энергетической безопасности и повышение энергетической независимости населенных пунктов путем реализации следующих видов проектов:

a) оснащение административных, учебных и медицинских зданий фотогальваническими системами;

b) строительство фотогальванических электростанций/парков;

c) строительство солнечных электростанций;

d) строительство ветряных электростанций;

e) строительство когенерационных биогазовых электростанций;

f) строительство теплостанций на биомассе.

2) Созданное имущество будет находиться в публичной собственности без права отчуждения.

Мера 2.3. Строительство, реконструкция спортивных сооружений, зданий, предназначенных для оказания социальных услуг, в том числе медицинской инфраструктуры

1) Проекты, финансируемые в рамках данной меры, направлены на обеспечение эффективной социальной политики по вовлечению детей, молодежи и взрослых в спортивную деятельность. Важным аспектом меры является развитие возможностей для вовлечения лиц из социально уязвимых категорий, обеспечение доступа лиц с особыми потребностями к качественным социальным услугам путем реализации следующих видов проектов:

a) строительство и реконструкция спортивных сооружений, в том числе спортивных площадок, детских игровых площадок и т.д.;

b) создание и обустройство зон отдыха в соответствии с Законом № 591/1999 о зеленых насаждениях городских и сельских населенных пунктов (парки, детские игровые площадки, спортивные площадки, велосипедные дорожки);

c) строительство/реконструкция зданий, предназначенных для детских дневных центров, детских центров временного размещения, общинных домов для детей, находящихся в ситуации риска, а также других учреждений для размещения детей и т.д.;

d) строительство/реконструкция центров по уходу за пожилыми людьми и лицами с особыми потребностями;

e) строительство/реконструкция центров/домов престарелых;

f) строительство/реконструкция центров материнства;

g) строительство/реконструкция зданий, предназначенных для оказания медицинских услуг;

h) строительство/реконструкция центров размещения для жертв насилия в семье;

i) строительство/реконструкция центров помощи и консультирования для семейных агрессоров;

j) строительство/реконструкция пешеходных путей доступа/пандусов к учреждениям социально-культурного назначения.

2) Созданное имущество будет находиться в публичной собственности без права отчуждения.

Ожидаемый результат в рамках проекта: количество прямых соответствующих бенефициаров социальных услуг.

Показатель продуктивности проектов местного развития: количество восстановленных/обустроенных социальных учреждений.

Мера 2.4. Реставрация/реабилитация/реконструкция/консервация памятников/исторических сооружений, характерных для традиционной сельской архитектуры на определенной территории, предназначенных для общественных целей, в том числе памятников, возведенных в общественных местах

1) Проекты, финансируемые в рамках данной меры, направлены на обеспечение повышения туристической конкурентоспособности, диверсификацию туристических предложений за счет популяризации местного культурного наследия, обеспечение доступа посетителей к объектам историко-культурного наследия, природных ландшафтов и популяризацию нематериального культурного наследия за счет осуществления следующих видов проектов:

a) строительство/реконструкция учреждений культуры (домов культуры, музеев и т. д.);

b) оснащение домов культуры, центров ремесел, кружков занятости в сфере культуры и популяризации нематериального культурного наследия для детей, молодежи и взрослых оборудованием, техникой и мебелью, в качестве дополнительной меры к инфраструктурным проектам, указанным в пункте a);

c) строительство/реконструкция/восстановление/реставрация отдельных объектов или ансамблей сельской архитектуры, представляющих исторический или этно-антропологический интерес как свидетельство традиционной сельской экономики, произведений ландшафтной архитектуры и искусства (сады-скверы, сады, парки):

- объекты застройки – исторические центры населенных пунктов или фрагменты/участки исторической сельской структуры;

- сельские культурные и природные ландшафты и природные и культурные объекты;

- памятные культурно-исторические места (места, связанные со значимыми историческими или культурными событиями, жизнью выдающихся людей), включая связанные с ними социально-экономические аспекты;

- сельские музеи (здания и выставочные объекты с исторической, природной, традиционной, образовательной, сельскохозяйственной ценностью, представляющие соответствующую сельскую местность), а также зоологические и ботанические сады.

2) Созданное имущество будет находиться в публичной собственности без права отчуждения.

7. Область вмешательства 3. Совместное финансирование проектов, реализуемых за счет помощи из внешних источников

Мера 3.1. Повышение потенциала использования источников финансирования инвестиционных проектов, финансируемых из средств партнеров по развитию

1) Проекты, финансируемые в рамках данной меры, направлены на предоставление органам местного публичного управления необходимой поддержки в привлечении финансовых ресурсов партнеров по развитию или из источников программ трансграничного/транснационального сотрудничества путем реализации инвестиционных проектов, приемлемых в соответствии с мерами 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4.

2) Подлежащие финансированию расходы утверждаются в размере 100 процентов от суммы обязательных минимальных условий взноса, выдвигаемых донором при отборе проекта. В случае проектов без предварительно установленных условий минимального размера взноса, выделяемая из Фонда сумма не может превышать 50 процентов стоимости проекта.

3) Созданное имущество будет находиться в публичной собственности без права отчуждения.

4) Срок реализации финансируемых проектов не может превышать 36 месяцев.

8. В рамках конкурса по отбору программ и проектов в области местного развития применяются следующие механизмы отбора проектов:

1) конкурсный отбор – для отбора приемлемых программ и проектов в соответствии с мерами финансирования 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4;

2) определение, отбор и утверждение финансирования проектов, относящихся к мере 1.3;

3) рассмотрение и оценка приемлемости проектов, финансируемых из внешних источников, в целях оказания поддержки для уплаты взноса согласно мере финансирования 3.1;

4) конкурсный отбор малых грантов для мер 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4 в соответствии с условиями и сроками, утвержденными Советом.

9. В рамках конкурсов по финансированию программ и проектов в области местного развития приемлемыми являются все органы местного публичного управления первого уровня.

10. В ходе конкурсного отбора считаются приемлемыми органы местного публичного управления, у которых на момент подачи заявки уже освоено как минимум 50 процентов финансовых средств, выделенных на реализацию текущего договора о финансировании. Органы местного публичного управления, подавшие заявку на финансирование по мере 1.3, являются приемлемыми для участия в конкурсном отборе независимо от уровня освоения договора о финансировании для указанной меры.

11. В ходе конкурса считаются неприемлемыми следующие категории заявителей и партнеров:

1) субъекты, не обеспечившие взятое обязательство по долгосрочности и совместному финансированию проектов, ранее профинансированных из Фонда, а также других проектов с внешним финансированием (в течение последних 3 лет);

2) субъекты и их партнеры, руководители которых являются субъектами находящегося на рассмотрении в судебных инстанциях спора, связанного с объектом инвестиций;

3) субъекты и их партнеры, руководители которых имеют непогашенные уголовные судимости, имеющие значение для объекта инвестиций;

4) субъекты и их партнеры, которые реализуют проект, отобранный в ходе конкурсного отбора, и не обеспечили коэффициент освоения как минимум на 50 процентов от утвержденной суммы выделенных из Фонда средств на день подачи заявки на финансирование/концептуальной записки.

12. Соответствие правомочности заявителей и партнеров оценивается на этапе административной оценки.

13. В целях продвижения принципов межобщинного сотрудничества к проектам могут быть привлечены и партнеры проекта. Партнеры участвуют в разработке и реализации проекта, а также в обеспечении долгосрочности, а их соответствующие расходы являются приемлемыми в той же мере, что и расходы заявителя. Партнеры должны соответствовать тем же критериям приемлемости, что и заявители. Партнеры подписывают декларации о партнерстве и представляют их в оригинале. В них отмечается роль и ответственность каждой стороны. Если роль партнера носит декларативный характер, без четкого указания его участия, в том числе доли в совместном финансировании, декларация о партнерстве признается недействительной.

Глава III

ПРИЕМЛЕМОСТЬ РАСХОДОВ

14. Для финансирования могут быть приняты во внимание только "приемлемые расходы", установленные в настоящем Положении.

15. К приемлемым расходам относятся:

1) расходы на выполнение строительных работ в соответствии с технической проектной документацией;

2) расходы на технический надзор за работами;

3) затраты на закупку нового оборудования согласно бюджету проекта по категориям затрат (пояснительной записке к бюджету) при условии их соответствия рыночным ценам;

4) расходы на разработку генеральных градостроительных планов.

16. Приемлемые расходы должны:

1) быть необходимыми для осуществления проекта и соответствовать принципам надлежащего финансового управления, в частности, с точки зрения соотношения затраты-полезность и затраты-результат;

2) быть осуществленными в период исполнения договора в отношении приобретаемых товаров, оказываемых услуг, выполненных работ;

3) фигурировать в бухгалтерских или налоговых документах, допускать возможность идентификации, проверки и подтверждаться оригиналами соответствующих документов.

17. Неприемлемыми считаются расходы на:

1) техническую помощь по созданию и развитию публичных услуг коммунального хозяйства;

2) индивидуальное спонсорство для участия в конференциях или конгрессах;

3) уплату задолженностей или резервов на убытки;

4) индивидуальные стипендии на обучение и/или курсы специализации;

5) любое действие коммерческого характера, приносящее немедленную прибыль претенденту на финансирование или партнеру по проекту;

6) приобретение земельных участков или зданий;

7) кредиты третьим лицам, штрафы и пени;

8) расходы, понесенные до подписания договора, в том числе:

a) расходы, связанные с подготовкой проекта;

b) выполнение исследовательских и разведочных работ;

c) составление проектно-сметной документации;

d) проверка/экспертиза технико-экономической документации-обоснования;

e) разработку проектно-сметной документации;

f) согласование, получение технических предписаний и разрешений;

g) получение градостроительного сертификата и его продление, разрешения на строительство или ликвидацию объекта;

9) расходы по найму персонала, ответственного за обеспечение реализации проекта со стороны бенефициара;

10) расходы на приобретение хозяйственного инвентаря, текущие расходы бенефициаров;

11) расходы на приобретение оборудования, бывшего в употреблении, если оно приобретено для целей проекта;

12) другие расходы, не соответствующие целям проекта, в соответствии с решениями Совета при объявлении конкурсов.

Глава IV

ФИНАНСОВЫЕ УСЛОВИЯ

Раздел 1

Конкретные условия конкурсного отбора

18. Расходы на реализацию проектов утверждаются для полного осуществления проекта и считаются составляющими 100 процентов от общей суммы приемлемых расходов.

19. Если стоимость реализации проекта превышает утвержденную сумму из Фонда, механизм уплаты добровольного взноса регулируется договором о финансировании.

20. Процедура освоения финансирования на программы и проекты в сфере местного развития осуществляется поэтапно при условии представления бенефициаром в орган, ответственный за реализацию программ и проектов в сфере регионального и местного развития, пакета документов, подтверждающих осуществление работ, закупку товаров или оказание услуг в соответствии с положениями национального законодательства.

21. Максимальные затраты на финансирование, включенные в приемлемые меры в соответствии с настоящим Положением, составляют максимальную сумму ресурсов, запрашиваемых из финансовых средств Фонда. В то же время общая стоимость заявленных проектов не может превышать 15 процентов от суммы запрашиваемых средств из источников Фонда, а разница между общей стоимостью проекта и максимальной суммой запрашиваемых из источников Фонда средств покрывается заявителем.

22. Процессы финансирования приостанавливаются или отклоняются в следующих условиях:

1) на этапе реализации инвестиционный проект не был объектом безвозмездного финансирования в рамках других программ, финансируемых из государственного бюджета или из источников партнеров по развитию; или

2) субъекты-бенефициары не обеспечивают внесение обязательного взноса или долгосрочность проектов, финансируемых из Фонда;

3) проект или отдельные компоненты проекта был/и представлен/ы и одобрен/ы для финансирования из других существующих источников.

Раздел 2

Конкретные условия отбора и утверждения проектов для обеспечения

поддержки в финансировании взноса в проекты из внешних источников

23. Процедура выплат в случае программ и проектов, финансируемых из источников партнеров по развитию, осуществляется в соответствии с условиями договоров.

24. Если в проекте, финансируемом из источников партнеров по развитию, не определены конкретные условия внесения взноса, средства, выделяемые из Фонда для совместного финансирования взноса, перечисляются на казначейский счет бенефициара.

25. В срок, не превышающий 14 дней со дня перечисления взноса из Фонда, бенефициар представляет субъекту реализации программ и проектов в области регионального и местного развития подтверждение перечисления взноса.

26. При выявлении случаев нецелевого использования выделенных из Фонда средств или получении ответственными органами Республики Молдова от партнеров по развитию информации о наличии ненадлежащей практики в рамках проекта или о подозрении на таковую, субъект реализации проектов и программ регионального и местного развития приостанавливает финансирование проекта до выяснения ситуации и, при необходимости, начинает процедуру взыскания выделенных финансовых средств.

27. Бенефициар, проект которого был утвержден для финансирования поддержки в уплате взноса совместного финансирования проектов, финансируемых внешними партнерами, обеспечивает представление на утверждение результатов государственных закупок и обеспечивает доступ на строительную площадку и к проектной документации представителям субъекта реализации программ и проектов регионального и местного развития.

Глава V

ПРОЦЕСС ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ, ОЦЕНКЕ,

ОТБОРУ И УТВЕРЖДЕНИЮ ПРОЕКТОВ МЕСТНОГО РАЗВИТИЯ

Раздел 1

Этапы и условия отбора и утверждения проектов

в рамках конкурсного отбора

28. Процесс организации конкурса согласно мерам финансирования 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4 проводится в три этапа:

1) этап 1. Объявление конкурса:

a) на основании решения Совета орган по разработке политики регионального развития и субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития размещают на своих официальных веб-страницах объявление о начале конкурса по отбору проектов;

b) орган по разработке политики регионального развития и субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития обеспечивают проведение информационных кампаний, в том числе в онлайн-формате, а также через средства массовой информации, в ходе которых представляется соответствующая информация и технические детали конкурса;

2) этап 2. Подача заявок на финансирование:

a) заявки на финансирование могут быть поданы заявителями, соответствующими условиям приемлемости в рамках конкурса;

b) срок подачи заявок на финансирование не может составлять менее 30 дней;

3) этап 3. Оценка заявок на финансирование:

a) зарегистрированные заявки на финансирование подлежат административной оценке субъектом реализации программ и проектов регионального и местного развития и технической и финансовой оценке оценочной комиссией, созданной согласно приказу руководителя органа по разработке политик регионального развития;

b) в течение 15 дней со дня завершения процессов подачи заявок на финансирование субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития обеспечивает проведение административной оценки заявки на финансирование, полноты, достоверности и соответствия данных. В ходе административной оценки исключаются проекты, не имеющие соответствующей технической документации;

c) в ходе административной оценки субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития обеспечивает выезды на объект для проверки достоверности представленной информации;

d) в целях оценки соотнесения проектного предложения о местном развитии с программами развития на региональном уровне, субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития запрашивает заключение агентства регионального развития, к которому относится указанный в проекте населенный пункт;

e) в целях оценки соотнесения проектного предложения о местном развитии с отраслевыми программами развития, субъект реализации проектов регионального и местного развития запрашивает заключение органа центрального отраслевого публичного управления;

f) на основании имеющейся информации, полученной в результате выезда на объект, и полученных заключений, субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития составляет протокол, который будет представлен оценочной комиссии для инициирования процедур технической и финансовой оценки;

g) заявители, чьи заявки на финансирование были отклонены, в течение трех дней после получения результатов административной оценки могут подать жалобу, которая будет рассмотрена оценочной комиссией на следующем заседании комиссии, в ходе которого рассматриваются результаты технической и финансовой оценки;

h) техническая и финансовая оценка заявок на финансирование осуществляется оценочной комиссией в срок не более 30 дней со дня получения протокола административной оценки;

i) деятельность по технической оценке оценочной комиссии направлена на рассмотрение актуальности действий, воздействия в соответствии с положениями документов о политиках местного уровня, а также последовательности и четкости мероприятий, запланированных в рамках проектов;

j) секретариат оценочной комиссии обеспечивается делегированным работником субъекта реализации программ и проектов регионального и местного развития;

k) результаты деятельности оценочной комиссии фиксируются в отчете, который доводится до сведения заявителей в течение 3 дней со дня подписания отчета. На основании отчета орган по разработке политики регионального развития составляет приложение к Единому программному документу, которое представляется на одобрение Совету, а затем на утверждение постановлением Правительства.

29. Условия подачи заявки на финансирование:

1) заявители используют только формы, предусмотренные в Руководстве по участию, утвержденном Советом;

2) все документы, относящиеся к заявкам на финансирование, должны быть заполнены желательно на румынском языке;

3) документы, заполненные вручную, подлежат отклонению;

4) заявители могут представить только один проект по области вмешательства;

5) если представленная информация недостаточно ясна, оценочная комиссия вправе запросить дополнительную информацию, которая должна быть представлена в течение не более трех дней со дня получения запроса. Несоблюдение отведенного срока создает предпосылки для отклонения комиссией заявки на финансирование. Не принимаются административные, технические, проектные, сметные и разрешительные документы, выданные после даты подачи досье на участие в конкурсе;

6) досье заявки на финансирование содержит:

a) форму заявки на финансирование, сопровождаемую решением местного совета о выдвижении проектного предложения для финансирования;

b) бюджет проекта;

c) декларацию заявителя;

d) декларации о партнерстве, в случае наличия партнеров в рамках проекта;

e) проверочную таблицу;

f) сопроводительные и подтверждающие документы;

7) образцы документов, предусмотренных в подпункте 6), разрабатываются органом по разработке политики регионального развития, утверждаются Советом и публикуются на официальной веб-странице органа по разработке политики в области регионального развития;

8) в зависимости от вида проекта и в соответствии с положениями законодательства, досье заявки на финансирование дополняется следующими сопроводительными и подтверждающими документами:

a) выпиской из кадастрового Реестра недвижимого имущества (которая подтверждает право собственности на земли/здания или инфраструктуру);

b) решением о природоохранном разрешении, природоохранным разрешением и/или, по обстоятельствам, заключением об оценке биоразнообразия, в соответствии с положениями Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду;

c) техническим проектом и графическими материалами, эскизами, техническими чертежами (ситуационный план, генеральный план, архитектурные планы), если этот аспект регулируется в соответствии с положениями Закона № 163/2010 о разрешении выполнения строительных работ;

d) отчетом об энергетическом аудите в случае проектов по энергоэффективности в соответствии с положениями Закона № 139/2018 об энергоэффективности;

e) отчетом о проверке проекта, выданным государственным предприятием "Государственная служба проверки и экспертизы проектов и сооружений" или частными сертифицированными проверяющими;

f) сметной документацией: генеральной сметой (форма 9, согласно CPL); локальной сметой (форма 3 и форма 7, согласно CPL); каталогом цен за единицу объекта (форма 5 согласно CPL);

g) техническими характеристиками товаров и оборудования, планируемых согласно заявке на финансирование (помимо включенных в технический проект);

h) градостроительным сертификатом;

9) подача досье заявки на финансирование:

a) досье заявки на финансирование подается по месту нахождения субъекта реализации программ и проектов регионального и местного развития, которое должно быть указано в объявлении;

b) досье, представленные с нарушением срока подачи, указанного в объявлении о конкурсе, не рассматриваются;

c) поданные досье регистрируются в реестре, а заявителю выдается подтверждение о получении досье;

d) досье для участия подается в двух экземплярах, на бумажном носителе и, по запросу, в электронном варианте;

e) в случае подачи заявителем нескольких заявок на финансирование, их необходимо подавать отдельно;

10) досье должно быть представлено в запечатанном конверте, на котором указывается следующая информация: регистрационный номер конкурса и название заявки на финансирование; название программы и области вмешательства; полное имя и адрес заявителя, а также надпись "Вскрыть только во время процедуры вскрытия."

Раздел 2

Этапы и условия отбора и утверждения проектов для

разработки генеральных градостроительных планов

30. Процесс определения, отбора и утверждения финансирования проектов проводится в ходе следующих этапов:

1) по истечении срока подачи заявок на финансирование субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития обеспечивает подачу представленных досье по адресу органа по разработке политики регионального развития. Досье передается на рассмотрение в ответственное за градостроительство подразделение из состава органа центрального публичного управления, обладающее полномочиями в данной области;

2) ответственное за градостроительство подразделение из состава органа центрального публичного управления, обладающее полномочиями в данной области, в течение 30 дней рассматривает и представляет необходимые заключения по поданным досье;

3) на основании заключений, выданных подразделением, ответственным за градостроительство, из состава органа центрального публичного управления, обладающим полномочиями в данной области, субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития составляет протокол, который содержит результаты выдачи заключений и копии самих заключений, и ходатайствует перед органом по разработке политики регионального развития о внесении документа для одобрения в повестку дня Совета, с его последующим включением в Единый программный документ;

4) субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития возвращает заявителям заявки на финансирование, получившие отрицательные заключения от подразделения, ответственного за градостроительство, из состава органа центрального публичного управления с полномочиями в данной сфере.

Раздел 3

Этапы и условия отбора и утверждения проектов для обеспечения

поддержки в финансировании взноса по проектам,

финансируемым из внешних источников

31. В случае проектов, финансируемых из внешних источников, отбор проектов осуществляется в ходе следующих этапов:

1) в контексте обеспечения необходимой поддержки для совместного финансирования взноса в проекты, финансируемые из внешних источников, право на подачу заявок имеют органы местного публичного управления первого уровня, в том числе из состава муниципиев, а также муниципии Кишинэу и Бэлць (являющиеся органами местного публичного управления второго уровня), отвечающие требованиям приемлемости согласно мерам финансирования, предусмотренным настоящим Положением;

2) приемлемые заявители представляют субъекту реализации программ и проектов регионального и местного развития заявку на финансирование, к которой прилагают:

a) соглашение о финансировании с партнером по развитию;

b) концепцию проекта, одобренного для финансирования партнерами по развитию, и соответствующую техническую документацию;

c) заявку на финансирование, включающую информацию об общей стоимости проекта, общей сумме взноса бенефициара и сумме взноса, запрашиваемого из средств Фонда;

3) субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития рассматривает приемлемость заявителя и, при необходимости, его партнеров, а также приемлемость проекта в соответствии с мерами 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4;

4) субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития запрашивает у Министерства финансов заключение на инициативу обеспечения совместного финансирования проекта, в том числе информацию о наличии для заявителя ограничений по финансированию в рамках трансграничных или транснациональных проектов или других проектов, финансируемых партнерами по развитию;

5) в случае соответствия проекта условиям приемлемости в контексте настоящего Положения и положительного заключения Министерства финансов, субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития обращается в орган по разработке политики регионального развития с просьбой о внесении проекта в повестку дня Совета для его одобрения, с последующим его включением в Единый программный документ.

Раздел 4

Этапы и условия проведения конкурса в рамках

конкурсного отбора малых грантов

32. В рамках конкурсного отбора проектов для предоставления малых грантов отбираются проекты по мерам 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4 в соответствии с условиями и сроками, утвержденными Советом.

33. Отбор и оценка проектов по предоставлению малых грантов организуются на основе концептуальных записок.

34. Отбор и оценка концептуальных записок проводится оценочной комиссией, созданной по приказу руководителя органа по разработке политики в области регионального и местного развития, в течение не более 30 дней со дня их получения.

35. Деятельность по оценке концептуальных записок направлена на рассмотрение приемлемости проектов и актуальности предлагаемых действий.

36. Секретариат оценочной комиссии обеспечивается делегированным работником субъекта реализации программ и проектов регионального и местного развития.

37. Результаты проведенной комиссией оценки вносятся в протокол. На основе протокола орган по разработке политики регионального развития разрабатывает проект внесения изменений в Единый программный документ и запрашивает одобрение Советом, с последующим представлением на утверждение постановлением Правительства.

38. На основании решения Совета субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития в течение 3 дней информирует заявителей (в отношении принятых оценочной комиссией концептуальных записок) о необходимости начала подготовки полного досье проекта для подписания договора о финансировании.

39. Заявители, чьи оцененные концептуальные записки не соответствуют критериям приемлемости и актуальности, информируются субъектом реализации программ и проектов регионального и местного развития в течение 3 дней после принятия решения Совета, с представлением аргументов, комментариев, замечаний, установленных в ходе оценки.

40. Подписание договора о реализации проектов, включенных в Единый программный документ, осуществляется только после представления полного досье проекта в адрес субъекта реализации программ и проектов регионального и местного развития, в соответствии с положениями подпунктов 5) и 6) пункта 41.

41. Условия представления концептуальной записки:

1) заявители используют только формы, предусмотренные в Руководстве по участию;

2) документы, заполненные вручную, подлежат отклонению;

3) заявители могут представить только один проект в рамках конкурсного отбора малых грантов на однолетний срок;

4) если представленная информация недостаточно ясна, субъект реализации программ и проектов регионального и местного развития вправе запросить дополнительную информацию, которая должна быть представлена в течение не более 3 дней со дня получения запроса. Несоблюдение отведенного срока создает предпосылки для отклонения оценочной комиссией концептуальной записки;

5) полное досье проекта содержит:

a) заявку на финансирование на основе концептуальной записки, утвержденной оценочной комиссией;

b) эскиз технического проекта;

c) смету расходов;

d) декларацию заявителя;

e) сопроводительные и подтверждающие документы;

6) в зависимости от вида проекта и в соответствии с положениями законодательства полное досье проекта дополняется следующими сопроводительными и подтверждающими документами:

d) сметной документацией: локальной сметой (форма 3 и форма 7 согласно CPL); каталогом цен за единицу объекта (форма 5 согласно CPL);

e) техническим заданием по проведению открытых торгов, включая технические спецификации;

f) техническими характеристиками товаров и оборудования, планируемых согласно концептуальной записке;

g) градостроительным сертификатом, по обстоятельствам;

7) подача досье:

a) полное досье проекта представляется по месту нахождения субъекта реализации программ и проектов регионального и местного развития, которое должно быть указано в объявлении;

b) досье, представленные с нарушением срока подачи, указанного в объявлении о конкурсе, не рассматриваются;

c) поданные досье регистрируются в реестре, а заявителю выдается подтверждение о получении досье;

d) полное досье проекта подается в двух экземплярах на бумажном носителе и, по запросу, в электронной форме.

42. Расходы подлежат финансированию в пределах, предусмотренных частью (1) статьи 2 Закона № 131/2015 о государственных закупках, из них сумма малых грантов из Фонда не может превышать сумму, установленную решением Совета.

43. Срок реализации финансируемых проектов не может превышать 6 месяцев."

2. В приложения № 1 и 2 к Постановлению Правительства № 172/2022 об утверждении Положения об организации и функционировании Национального координационного совета по региональному и местному развитию (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 78, ст.208) внести следующие изменения:

1) в пункте 4 приложения № 1 текст "заместителем премьер-министра" заменить словом "министром";

2) в приложении № 2:

a) позицию "Заместитель премьер-министра, министр инфраструктуры и регионального развития, председатель Национального координационного совета по региональному и местному развитию" заменить позицией "Министр инфраструктуры и регионального развития, председатель Национального координационного совета по региональному и местному развитию";

b) позицию "Министр экономики" заменить позицией "Министр экономического развития и цифровизации";

c) после позиции "Министр сельского хозяйства и пищевой промышленности" внести позицию "Министр энергетики";

d) после позиции "Генеральный секретарь Правительства" внести следующие позиции:

"Председатель Регионального совета по развитию муниципия Кишинэу

Член Регионального совета по развитию муниципия Кишинэу, представитель частного сектора".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство инфраструктуры и регионального развития.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Дорин РЕЧАН
Контрасигнуют:
Министр инфраструктуры
и регионального развития	Лилия Дабижа
Министр финансов	Вероника Сирецяну
№ 236. Кишинэу, 26 ареля 2023 г.