BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Постановления

Постановление № 884 от 23.12.2024

oб утверждении Методологии классификации экологического состояния вод и экологического потенциала

Тип документа
Постановления
Дата принятия
23.12.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии классификации экологического

состояния вод и экологического потенциала

№ 884  от  23.12.2024

 (в силу 01.01.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 22-24 ст. 29 от 30.01.2025

* * *

На основании части (21) статьи 38 Закона о воде № 272/2011 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 46-49, ст.70), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Настоящее постановление частично перелагает (пункты 21, 22, 23 и 24 статьи 2; пункты 1.1 и 1.3 Приложения II; пункты 1.1.1, 1.1.2, 1.1.5, таблицы 1.2, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.5, пункты 1.2.6, 1.3, 1.3.4, 1.3.6, 1.4.1, 1.4.2 и 1.4.3 Приложения V и Приложения VIII) Директиву 2000/60 Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающую рамочные положения о деятельности Сообщества в области водной политики (CELEX: 32000L0060), опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 327 от 22 декабря 2000 года, с последними поправками, внесенными в соответствии с Директивой 2014/101/EU.

1. Утвердить Методологию классификации экологического состояния вод и экологического потенциала (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 года.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 884/2024

МЕТОДОЛОГИЯ

классификации экологического состояния вод

и экологического потенциала

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология по классификации экологического состояния вод и экологического потенциала (в дальнейшем – Методология) определяет следующие аспекты регулирования:

1.1. нормы классификации экологического состояния естественных поверхностных водоемов (рек и озер);

1.2. экологический потенциал искусственных и сильно измененных поверхностных водных объектов.

2. Основной целью классификации экологического состояния и экологического потенциала водных объектов является создание целостной и комплексной картины состояния вод в пределах каждого гидрографического бассейна и определение экологического состояния/потенциала всех поверхностных водных объектов.

3. Классификация экологического состояния/потенциала служит основой оценки и управления экологическим качеством естественных, искусственных и сильно измененных поверхностных водных объектов, являющейся частью программ мониторинга состояния поверхностных вод в соответствии с положениями пункта а) части (12) статьи 13 Закона о воде № 272/2011.

4. Для целей настоящей Методологии применяются понятия, предусмотренные в статье 2 Закона о воде № 272/2011 и в пункте 3 Положения о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденного Постановлением Правительства № 890/2013, а также следующие понятия:

4.1. референтные условия – состояние в настоящее время или в прошлом, характеризующееся отсутствием антропогенной нагрузки или с очень низкой антропогенной нагрузкой, которая не влечет за собой экологических последствий или имеет очень низкие экологические последствия, соответствующие естественным условиям, характерным для данного типа водного объекта;

4.2. предел количественного определения – определенное кратное значение предела обнаружения для концентрации определяемого вещества, которое может быть разумно достигнуто при приемлемом уровне точности и прецизионности. Предел количественного определения можно рассчитать с использованием подходящего стандарта или образца и получить по самой нижней точке калибровочной кривой, исключая контрольную пробу;

4.3. предел обнаружения – выходной сигнал или значение концентрации, при превышении которого можно с определенной степенью уверенности утверждать, что проба отличается от контрольной пробы, не содержащей данного определяемого вещества;

4.4. неопределенность измерения – абсолютное значение параметра, характеризующего разброс количественных значений, приписываемых определяемому веществу, на основе используемой информации;

4.5. показатели качества воды – требования к качеству воды, выраженные в значении концентрации определенного физико-химического параметра, группы физико-химических параметров или биологического параметра, которые не должны быть превышены, в целях обеспечения охраны здоровья человека и окружающей среды;

4.6. матрица – участок водной среды, а именно вода, отложения или биота;

4.7. фоновый уровень – биологические, гидроморфологические и физико-химические условия поверхностных водных объектов, связанные с неизмененными условиями (не искаженными антропогенной деятельностью);

4.8. трофический уровень – уровень, объединяющий разные виды, выполняющие одну и ту же функцию в процессе переноса вещества и энергии в биоценозе. Организмы, принадлежащие к одной трофической категории, образуют трофический уровень;

4.9. хороший экологический потенциал – состояние сильно измененного или искусственного водного объекта;

4.10. экологическое состояние – выражение качества структуры и функционирования водных экосистем, связанных с поверхностными водами, классифицированное по характерным биологическим, химическим и гидроморфологическим элементам;

4.11. референтный участок – конкретный участок на водном объекте, который подвергается минимальному воздействию и является репрезентативным для ожидаемой экологической целостности других участков на том же или на соседнем водном объекте;

4.12. таксон биоты – конкретный водный таксон в рамках таксономической категории " подгруппа", "класс" или их эквивалент.

II. КАЧЕСТВЕННЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ И НОРМАТИВЫ КЛАССИФИКАЦИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ/ ПОТЕНЦИАЛА ПОВЕРХНОСТНЫХ

ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

5. Классификация экологического состояния и экологического потенциала поверхностных водных объектов осуществляется на основе биологических, гидроморфологических и физико-химических показателей качества, а также включенных в них показателей качества для отдельных категорий водных объектов, с учетом различных видов поверхностных вод. Оценка этих элементов показывает наличие природных условий, их незначительные изменения и/или степень антропогенного воздействия и, соответственно, качественное состояние водных объектов.

6. Установление экологического состояния и экологического потенциала поверхностных водных объектов способствует получению целостного и полного представления о состоянии вод в пределах каждого бассейнового округа, способствует постановке экологических задач и разработке программ мероприятий по охране и восстановлению состояния водных экосистем.

7. Установление экологического состояния континентальных водных экосистем должно осуществляться на основе биологических элементов качества и учитывать также гидроморфологические, физико-химические показатели и конкретные загрязнители, влияющие и поддерживающие биологические показатели.

8. Биологические, гидроморфологические, химические и физико-химические показатели качества для установления экологического состояния континентальных водных экосистем – естественных, а также искусственных или сильно измененных рек и озер приведены в таблицах приложений № 1 и приложения № 7.

9. На основе биологических, гидроморфологических и физико-химических элементов качества, предусмотренных в приложении № 2, устанавливаются пять экологических состояний для естественных рек и озер, которые характеризуются следующим образом:

9.1. очень хорошее состояние – водный объект соответствует всем экологическим требованиям, установленным в статье 38 Закона о воде № 272/2011. Значения биологических, гидроморфологических и физико-химических элементов поверхностных вод характеризуются значениями, соответствующими значениям на неизмененных территориях или с незначительными антропогенными изменениями;

9.2. хорошее состояние – водный объект соответствует экологическим требованиям по биологическим, физико-химическим или гидроморфологическим элементам, значения которых характеризуются незначительными изменениями по сравнению со значениями, соответствующими неизмененным участкам, или с незначительными антропогенными изменениями функциональности водной экосистемы;

9.3. посредственное состояние – водный объект не соответствует экологическим требованиям по одному или нескольким элементам. Значения биологических элементов для поверхностных вод посредственно отклоняются от значений, соответствующих значениям на неизмененных территориях или территориях с незначительными антропогенными изменениями;

9.4. плохое состояние – водный объект не соответствует экологическим требованиям по ряду элементов. Происходят серьезные изменения биологических элементов, соответствующие биологические сообщества существенно отличаются от значений, соответствующих значениям на неизмененных территориях или территориях с незначительными антропогенными изменениями;

9.5. очень плохое состояние – водный объект не соответствует экологическим требованиям по всем элементам. Имеются серьезные изменения в значениях биологических элементов, отсутствует большое количество соответствующих биологических сообществ по сравнению с теми, которые присутствуют на неизмененных территориях или территориях с незначительными антропогенными изменениями.

10. Классификация экологического состояния поверхностного водного объекта предусматривает отнесение его к одному из пяти классов качества поверхностных вод: I класс (очень хорошее), II класс (хорошее), III класс (среднезагрязненное), IV класс (загрязненное) и V класса (сильнозагрязненное), предусмотренных Положением о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденным Постановлением Правительства № 890/2013.

11. Значения биологических, гидроморфологических и физико-химических элементов качества экологического состояния для каждой категории поверхностных вод указаны в таблицах 2 и 3 приложения № 2.

12. Искусственными или сильно измененными водными объектами считаются поверхностные водные объекты, которые вследствие изменения гидроморфологических элементов в результате деятельности человека существенно изменили свой природный характер.

13. Классификация искусственных или сильно измененных водных объектов осуществляется на основе пяти категорий экологического потенциала.

14. Биологические, гидроморфологические и физико-химические элементы качества экологического потенциала искусственных или сильно измененных водных объектов указаны в таблице 4 приложения № 2.

III. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ/

ПОТЕНЦИАЛА ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

15. Классификация экологического состояния/ потенциала поверхностных водных объектов осуществляется в соответствии с соотношением между биологическими, гидроморфологическими и физико-химическими элементами качества, представленными на рисунках 1 и 2 приложения № 3.

16. Сопоставимый подход для сильно измененных и искусственных водных объектов представлен на рисунке 2 приложения № 3. Референтные условия этих водных объектов зависят, в основном, от гидроморфологических изменений, необходимых для поддержания видов использования, перечисленных в части (2) статьи 381 Закона о воде № 272/2011.

17. Для характеристики экологического потенциала на уровне водных объектов оценка водных экосистем искусственных или сильно измененных водных объектов проводится по гидроморфологическим элементам качества и устанавливаются пять классов экологического потенциала: максимальный, хороший, посредственный, плохой и очень плохой.

18. Для оценки сильно измененных и искусственных водных объектов по биологическим и физико-химическим элементам качества используются три класса экологического потенциала: максимальный, хороший и посредственный.

19. Основным условием определения экологического состояния водного объекта является знание значений биологических элементов качества. Качественными биологическими элементами являются: фитопланктон, бактериопланктон, зоопланктон, макрофиты, фитобентос, фауна донных беспозвоночных и ихтиофауна (ихтиофауна). Для того чтобы иметь возможность сравнивать и классифицировать результаты систем биологического мониторинга, считается необходимым, чтобы значения биологических параметров были выражены в показателях экологического качества.

20. Показатели экологического качества представляют собой взаимосвязь между значениями биологических и физико-химических показателей, полученных для определенного объекта поверхностных вод, и значениями этих параметров в стандартных условиях, применимых к этому объекту. Индекс выражается в виде числового значения от 0 (ноль), что соответствует очень плохому экологическому состоянию, до 1 (единица), что соответствует очень хорошему экологическому состоянию.

21. Классификация экологического состояния должна основываться на показателях экологического качества, вытекающих из значений биологического качества, в соответствии со схемой, приведенной на рисунке 3 приложения № 3.

22. Значения элементов гидроморфологического качества должны учитываться при отнесении водных объектов к классу очень хорошего экологического состояния и классу максимального экологического потенциала. Для остальных классов экологического состояния/потенциала гидроморфологические элементы должны достигать значений, указанных в таблицах 1-4 приложения № 2 для поддержки значений биологических элементов качества.

23. Отнесение водных объектов к классам хорошего, посредственного, плохого или очень плохого экологического состояния/потенциала может осуществляться по результатам мониторинга элементов биологического качества, а в случае хорошего экологического состояния/потенциала – на основе оценки физико-химических элементов качества.

24. Если достигнуты значения биологических элементов качества, относящиеся к хорошему, посредственному, плохому или очень плохому экологическому состоянию/потенциалу, то состояние гидроморфологического элемента качества должно соответствовать тем значениям, которые не будут влиять на классификацию экологического состояния/потенциала.

25. Значения физико-химических элементов качества обуславливают лишь отнесение водных объектов к классам очень хорошего и хорошего экологического состояния и к классам максимального и хорошего экологического потенциала. Для других классов экологического состояния/потенциала физико-химические элементы должны находиться в условиях, совместимых с достижением значений, указанных в таблицах 1–4 приложения № 2, для поддержки значений биологических элементов качества и не влияет на классификацию состояния или потенциала водного объекта.

26. Отнесение водных объектов к посредственному, плохому или очень плохому экологическому состоянию или экологическому потенциалу может осуществляться на основании результатов мониторинга биологических элементов качества.

27. Если достигнуты значения биологического элемента качества, соответствующие посредственному, плохому или очень плохому экологическому состоянию/потенциалу, то состояние физико-химических элементов качества должно соответствовать тем значениям, которые не будут влиять на классификацию экологического состояния/потенциала.

28. Если результаты биологического мониторинга и общие физико-химические условия находятся в пределах, предусмотренных для хорошего экологического состояния/потенциала, состояние или потенциал водного объекта считается хорошим. Если один или несколько физико-химических показателей или конкретных загрязнителей не соответствуют условиям, предусмотренным для хорошего экологического состояния/потенциала, даже если биологические элементы соответствуют референтным условиям, состояние или потенциал водного объекта будет считаться посредственным.

29. Если значения биологических элементов качества демонстрируют значительные отклонения от значений, зафиксированных в неизмененных условиях на водном объекте, относящемся к аналогичному типу, водный объект будет характеризоваться плохим экологическим состоянием или экологическим потенциалом. В случае плохого экологического состояния или потенциала для оценки категории качества будут использоваться значения физико-химических или гидроморфологических элементов.

30. На очень плохое экологическое состояние или потенциал указывают значения элементов биологического качества, которые представляют собой серьезные изменения по сравнению со значениями, характерными для аналогичного немодифицированного типа воды. Решение о том, будет ли водный объект отнесен к классу очень плохого экологического состояния или очень плохого экологического потенциала зависит от биологических условий и незначительного влияния физико-химических или гидроморфологических условий на биологическое качество.

IV. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКИХ, ХИМИЧЕСКИХ И ФИЗИКО-

ХИМИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ КАЧЕСТВА ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

СОСТОЯНИЯ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

31. Приоритетные вещества не включаются в оценку экологического состояния, но имеют значение для оценки химического состояния водных объектов.

32. Перевод приоритетных веществ, для которых установлены стандарты качества окружающей среды, от оценки экологического состояния к оценке химического состояния не ставит под угрозу хорошее состояние водного объекта, поскольку для хорошего состояния необходимо, чтобы и экологическое, и химическое состояние были хорошими.

33. В тех случаях, когда в результате биологического мониторинга было выявлено неблагоприятное воздействие на биологические показатели в результате загрязнения приоритетными веществами, это воздействие должно быть принято во внимание.

34. При определении нормативов качества окружающей среды для загрязняющих веществ, перечисленных в пунктах 1-9 приложения № 4, в целях охраны водной биоты должны соблюдаться положения, предусмотренные в настоящей главе. Нормативы устанавливаются для воды, донных отложений или биоты.

35. По возможности следует получить данные по острой и хронической токсичности для таксонов, перечисленных ниже, которые имеют отношение к типу соответствующего водного объекта, а также для любых водных таксонов, по которым имеются данные. Основной набор таксонов включает:

35.1. водоросли и/или макрофиты;

35.2. репрезентативные представители планктона или бентоса, относящиеся к беспозвоночным;

35.3. рыб на ранних стадиях онтогенеза.

36. Для установления максимальной среднегодовой концентрации используется следующая процедура:

36.1. в каждом конкретном случае устанавливаются соответствующие коэффициенты безопасности в зависимости от характера и качества имеющихся данных и технического руководства по оценке риска для новых уведомляемых веществ и оценке риска для существующих веществ, а также коэффициенты безопасности, указанные в таблице 1 приложения № 5:

36.2. если имеются данные о стойкости и биоаккумуляции, они должны учитываться при определении окончательного стандартного значения;

36.3. стандартное значение/стандартные значения следует сравнить/сопоставить с любыми результатами полевых исследований. В случае возникновения аномалий, для того чтобы можно было рассчитать более точный коэффициент безопасности, эти определения должны быть пересмотрены с помощью экотоксикологических исследований или комплексного научного мониторинга функционирования экосистем;

36.4. установленные стандартное значение/стандартные значения должны в равной степени подвергаться экспертной оценке другими специалистами и представляться общественности для проведения консультаций, в том числе для того, чтобы можно было рассчитать более точный коэффициент безопасности.

37. Определение химического состояния внутренних водных экосистем (рек и озер), как естественных, так и искусственных или сильно измененных, осуществляется на основе комплексных исследований по нормативам качества в системе вода – взвесь – подводный осадок – гидробионты и гидроморфологическим параметрам.

38. Устанавливаются два химических состояния для поверхностных водных объектов:

38.1. хорошее химическое состояние – химическое состояние, необходимое для достижения экологических целей, установленных в статье 38 Закона о воде № 272/2011, а именно химическое состояние поверхностного водного объекта, при котором значения концентрации загрязняющих веществ не превышают нормативы качества окружающей среды, установленные в приложении № 1 к Положению о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденному Постановлением Правительства № 890/2013;

38.2. плохое химическое состояние – химическое состояние поверхностного водного объекта, в котором концентрация загрязняющих веществ превышает стандарты качества окружающей среды.

39. Стандарты качества для поверхностных водных объектов приведены в приложении № 1 к Положению о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденному Постановлением Правительства № 890/2013.

40. Стандарты качества для донных отложений относятся к донным отложениям с нормативным содержанием органического вещества 10%, которые приведены в таблице 2 приложения № 5.

41. Стандарты качества для гидробионтов (водорослей, беспозвоночных, рыб) не должны превышать предельно допустимую концентрацию или среднее многолетнее значение биоконцентрации для соответствующего показателя.

42. Для других веществ, не указанных в приложении № 1 к Положению о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденному Постановлением Правительства № 890/2013, или для веществ, для которых не предусмотрены стандарты качества, химическое состояние должно определяться в соответствии с положениями Методологии по анализу нагрузок и оценки антропогенных рисков в пределах бассейновых округов, утвержденной Постановлением Правительства № 657/2024.

43. Хорошее химическое состояние достигается, если все показатели качества, характеризующие химическое состояние, соответствуют стандартам качества для воды, донных отложений или биоты. Цели качества для воды, донных отложений и биоты приведены в таблице 3 приложения № 5.

44. Оценка отнесения к классам качества для целей определения качества воды осуществляется с точки зрения химических, биологических и микробиологических показателей. Предельные значения гидробиологических и микробиологических показателей приведены в приложении № 1 к Положению о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденному Постановлением Правительства № 890/2013.

45. Требования к качеству химических и физико-химических элементов качества, предусмотренные в приложении № 6, должны обеспечивать достижение пяти экологических состояний и достижение значений биологических элементов качества, соответствующих каждому состоянию.

46. Оценка химических и физико-химических элементов качества на основе требований к качеству, предусмотренных в таблицах приложения № 6, должна способствовать процессу установления экологического состояния различных типов водных экосистем, как естественных, так и искусственных.

47. При установлении экологического состояния или экологического потенциала водных экосистем, как естественных, так и искусственных, оценка биологических элементов осуществляется на основе конкретных индексов рек и озер, а также путем расчета индекса сапробности.

48. Индекс сапробности отражает влияние давления органического загрязнения. Значение индекса сапробности определяется видовым составом и количественными параметрами сообществ гидробионтов, которые зависят от гидрохимических условий, в том числе от климатических изменений, заметных в течение года или сезонных изменений.

49. Определение трофического статуса, являющегося одной из основных характеристик функционирования водных экосистем, осуществляется на основании количественных и функциональных параметров видов гидробионтов, наиболее полно отражающих уровень эвтрофикации естественных поверхностных водных объектов.

50. Эвтрофикация поверхностных водоемов представляет собой загрязнение проточных и особенно стоячих вод биогенными веществами, приводящее к нежелательному нарушению баланса водных экосистем и качества воды.

51. Классификация поверхностных водных объектов по различным категориям трофности осуществляется путем установления пяти классов трофности для рек и особенно озер, что соответствует пяти экологическим состояниям: олиготрофное, мезотрофное, эвтрофное, политрофное и гипертрофное. Требования к качеству для отнесения поверхностных водных объектов к различным классам трофности изложены в приложении № 6.

52. Определение состояния качества различных категорий воды осуществляется исключительно на основании показателей качества, соотнесенных с различными видами водопользования, предусмотренными в приложении № 7.

53. Динамика химических качественных элементов группы солености (кальций, магний, натрий, калий, гидрокарбонаты, сульфаты, хлориды) и их соотношение достаточно стабильны и, в основном, имеют естественное происхождение. Изменение этого соотношения свидетельствует о метаморфозе воды, вызванной сильным загрязнением или изменением гидроморфологических параметров в результате деятельности человека.

54. Если химическое загрязнение вызывает ухудшение экологического состояния при отсутствии гидроморфологических изменений, следует определить источник загрязнителя/ загрязнителей с целью принятия мер по снижению воздействия, выражающегося в превышении стандартов качества.

55. Микробиологические и гидробиологические показатели, предусмотренные в приложении № 1 к Положению о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденному Постановлением Правительства № 890/2013, будут анализироваться только в случае сырых вод предназначенных для питья, купания и трансграничных вод; оценка качества этих вод будет проводиться в соответствии со стандартами качества, установленными для этих видов водопользования.

V. МОНИТОРИНГ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ХИМИЧЕСКОГО

СОСТОЯНИЯ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

56. Сеть мониторинга поверхностных вод создана в соответствии с положениями раздела 3 части II Положения о мониторинге и систематическом учете состояния поверхностных и подземных вод, утвержденного Постановлением Правительства № 932/2013. Сеть мониторинга построена таким образом, чтобы обеспечить последовательный и полный обзор экологического и химического состояния в каждом районе речного бассейна и позволить классифицировать водные объекты на пять классов экологического состояния в соответствии с нормативными определениями, указанными в таблице 1 приложения № 2.

57. Программы мониторинга поверхностных водных объектов должны включать мониторинг экологического и химического состояния, а также экологического потенциала и должны быть разработаны в соответствии с требованиями пункта а) части (12) статьи 13 Закона о воде № 272/2011.

58. Программа надзорного мониторинга и программа оперативного мониторинга разрабатываются в соответствии с Положением о мониторинге и систематическом учете состояния поверхностных и подземных вод, утвержденным Постановлением Правительства № 932/2013. В случаях аварийного загрязнения для принятия оперативных решений по охране качества водных ресурсов и предотвращения чрезвычайных ситуаций проводится исследовательский мониторинг, который дает дополнительную информацию о состоянии водных объектов, которую невозможно получить в результате оперативного мониторинга.

59. В рамках установленной системы должны отслеживаться параметры, являющиеся индикаторами состояния каждого важного элемента качества.

60. При выборе параметров для биологических элементов качества следует определить соответствующий уровень таксонов, необходимых для достижения уровня определенности и точности, необходимого для классификации элементов качества.

61. Максимально допустимые пределы отражают естественные референтные условия или фоновые концентрации.

62. В случае токсичных (синтетических) веществ принимается предел обнаружения аналитического метода или минимально возможный порог, имеющий значение в рамках мониторинговой деятельности.

63. В случае веществ природного происхождения, включая тяжелые металлы, референтное условие должно относиться к естественному фону, установленному в пределах речного бассейна для каждого референтного участка в сети мониторинга.

64. Оценки степени надежности и точности результатов, полученных в рамках программ мониторинга, должны быть указаны в планах управления бассейновыми округами.

65. Методы, используемые для мониторинга стандартных параметров, должны соответствовать международным стандартам, указанным в приложении № 8, или другим национальным или международным стандартам, которые обеспечивают получение данных эквивалентного научного качества и сопоставимости.

66. Мониторинговый контроль должен осуществляться с достаточной частотой, чтобы обеспечить возможность оценки экологического состояния/потенциала каждого поверхностного водного объекта для достижения приемлемого уровня достоверности и точности.

67. Оценка надежности и точности, достигаемая используемой системой мониторинга, указывается в плане управления бассейновым округом.

VI. УСТАНОВЛЕНИЕ КОНКРЕТНЫХ РЕФЕРЕНТНЫХ УСЛОВИЙ

ДЛЯ ТИПОВ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

68. В целях установления мер по достижению хорошего состояния вод будут определены расположение и границы поверхностных водных объектов и проведена первоначальная характеристика всех этих объектов в соответствии с Методологией идентификации, разграничения и классификации водных объектов, утвержденной Постановлением Правительства № 881/2013.

69. Для каждого типа поверхностных водных объектов устанавливаются конкретные физико-химические и гидроморфологические условия, которые представляют собой значения качественных физико-химических и гидроморфологических элементов, указанных в таблице 1 приложения № 1 для соответствующего типа поверхностного водного объекта с очень хорошим экологическим состоянием, согласно соответствующей таблице приложения № 2.

70. Для соответствующего типа поверхностного водного объекта с очень хорошим экологическим состоянием устанавливаются конкретные биологические референтные условия, представляющие собой значения биологических элементов качества, указанные в таблице 1 приложения № 1, согласно соответствующей таблице приложения № 2.

71. При применении изложенной в настоящем пункте процедуры к сильно измененным или искусственным водоемам поверхностных вод ссылки на очень хорошее экологическое состояние интерпретируются как ссылки на максимальный экологический потенциал, определенный в таблице 4 приложения № 2. Значения максимального экологического потенциала для водных объектов пересматриваются каждые шесть лет.

72. Условия для конкретного типа поверхностного водного объекта для целей, указанных в пунктах 69, 70 и 71, и биологические референтные условия для конкретного типа поверхностного водного объекта могут быть основаны либо на пространственном определении местоположения, либо на моделировании, либо могут быть получены с использованием комбинации этих методов. Если использование этих методов невозможно, такие условия устанавливаются на основе исследований.

73. Для определения очень хорошего экологического состояния в отношении концентраций отдельных синтетических загрязнителей пределами обнаружения являются такие пределы, которые можно получить в соответствии с методиками, существующими на тот момент, когда были установлены конкретные условия для каждого типа поверхностного водного объекта.

74. Для референтных биологических условий, относящихся к конкретному типу поверхностного водного объекта, основанных на пространственном расселении, должна быть разработана референтная сеть для каждого типа поверхностного водного объекта. Сеть должна содержать достаточное количество участков с очень хорошим состоянием, чтобы обеспечить достаточный уровень уверенности в значениях, соответствующих референтным условиям, учитывая изменчивость значений элементов качества, соответствующих очень хорошему экологическому состоянию для типа поверхностного водного объекта, и методы моделирования, которые должны быть применены в соответствии с положениями пункта 75.

75. Биологические референтные условия, характерные для типа поверхностного водного объекта, основанные на моделировании, могут быть получены с использованием либо моделей прогнозирования, либо вычислительных методов реконструкции. Методы должны использовать исторические, палеоэкологические и другие имеющиеся данные, обеспечивающие достаточный уровень достоверности значений референтных условий, чтобы гарантировать, что полученные таким образом условия являются подходящими и действительными для каждого типа поверхностных водных объектов. В тех случаях, когда использование таких методов невозможно, референтные условия должны устанавливаться на основе экспертной оценки.

76. Если невозможно установить соответствующие референтные условия для элемента качества в типе поверхностного водного объекта, в связи с высокой степенью изменчивости этого элемента, регистрируемой не только в результате сезонных изменений, то этот элемент может быть исключен из оценки экологического состояния для данного типа поверхностного водного объекта. В таких случаях причины исключения данного элемента качества будут представлены в плане управления бассейновым округом.

VII. ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ РЕФЕРЕНТНЫХ УСЛОВИЙ

77. Референтные условия представляют собой состояние в настоящем или прошлом, соответствующее естественным условиям или условиям с очень низким антропогенным воздействием промышленности, урбанизации, сельского хозяйства и отсутствием изменений или незначительными изменениями физико-химических, гидроморфологических и биологических характеристик.

78. Максимальный экологический потенциал в качестве референтного условия для сильно измененных или искусственных водных объектов направлен на описание наилучшего приближения к естественной водной экосистеме, которое может быть достигнуто с учетом гидроморфологических характеристик, которые не могут быть изменены без значительного негативного воздействия на указанное использование или более широкую окружающую среду.

79. Референтные цели, достигаемые путем категоризации качества воды, должны учитывать следующее:

79.1. интегрированный подход к оценке качества воды с химической, биологической и микробиологической точек зрения;

79.2. подтверждение данных о качестве воды данными о донных отложениях и биоте.

80. Будут выбраны наиболее репрезентативные референтные участки, поскольку они будут использоваться в качестве "эталона", по которому будут оцениваться другие участки. Референтные участки соответствуют тем участкам, на которых антропогенное влияние составляет менее 10%.

81. Основное требование к референтным участкам заключается в том, что они должны быть минимально изменены и репрезентативны для рассматриваемого региона и типа водного объекта, а также должны демонстрировать естественные диапазоны биологической изменчивости.

82. Референтный участок может быть создан только при соблюдении следующих требований:

82.1. воздействие загрязняющих веществ минимально и соответствует естественным условиям;

82.2. окружающая естественная растительность соответствует типу поверхностного водного объекта и географическому расположению водотока;

82.3. не происходит ухудшения состояния местной биоты в результате интродукции видов рыб, ракообразных, моллюсков и других видов растений и животных;

82.4. рыболовство ведется в пределах, позволяющих поддерживать структуру, продуктивность, функции и разнообразие водной экосистемы.

83. Конкретные виды воздействия, которые могут повлиять на референтные участки, включают: отсутствие сброса сточных вод, отсутствие плотин, отсутствие влияния забора воды на поток и скорость воды, отсутствие точечных источников загрязнения, отсутствие изменений в структуре землепользования, связанных с населенными пунктами и сельскохозяйственной, рекреационной деятельностью.

84. Для установления референтного условия для конкретного типа поверхностных водных объектов используются следующие средства и методы:

84.1. критерии, изложенные в приложениях № 9 и 10 – для установления критериев ухудшения состояния на основе стрессовых факторов, влияющих на гидроморфологические и физико-химические качественные элементы, поддерживающие биологические сообщества;

84.2. картографические исследования и наборы данных в процессе скрининга для определения наличия в бассейновых округах участков, которые соответствуют критериям, указанным в пункте 82;

84.3. пространственные методы, если участки являются репрезентативными;

84.4. альтернативные методы, если участки не являются репрезентативными, путем выбора метода, соответствующего наилучшим условиям, образцов и данных из аналогичных гидрографических бассейнов (по аналогии).

VIII. УСТАНОВЛЕНИЕ РЕФЕРЕНТНЫХ УСЛОВИЙ И ГРАНИЦ

КЛАССОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ

85. Установление референтных условий и определение границ классов экологического качества тесно связаны между собой. Чтобы установить границу между очень хорошим и хорошим экологическим состоянием, необходимо выявить условия, представляющие собой незначительные антропогенные нарушения. Для установления границы между хорошим и посредственным экологическим состоянием необходимо выявить условия, соответствующие небольшим антропогенным нарушениям.

86. Референтные условия и границы классов экологического состояния должны быть установлены для всех типов поверхностных водных объектов и для всех соответствующих элементов качества. Для установления референтных условий и границ классов экологического состояния необходимо выполнить ряд конкретных шагов, схематически представленных на рисунке 1 приложения № 11.

87. Схемы классификации сравниваются в процессе интеркалибровки, и результаты этой интеркалибровки используются для установления границ классов. Процесс интеркалибровки тесно связан с процессом установления референтных условий и границ классов качества.

88. Экологические критерии являются окончательным критерием очень хорошего экологического состояния. Использование экологических критериев в сочетании с критериями давления является наиболее эффективным способом изучения потенциальных референтных участков, референтных значений или получения предварительной оценки состояния воды.

89. Для определения участков или значений, которые представляют собой потенциальные референтные условия, наиболее эффективным с точки зрения стоимости является использование критериев давления. Референтное сообщество определяется как биологическое сообщество, в котором отсутствуют или присутствуют только несущественные антропогенные нарушения. После определения референтных участков или референтных значений биологические элементы качества следует использовать для поддержания очень хорошего экологического состояния.

90. Определение классов экологического состояния в соответствии с экологическими критериями и критериями давления схематически представлено на рисунке 1 приложения № 12, которое включает следующие цели:

90.1. определение потенциальных референтных участков или референтных значений и установление границ классов между очень хорошим и хорошим экологическим состоянием;

90.2. определение потенциальных площадок для сети интеркалибровки;

90.3. выявление поверхностных водных объектов, в которых существует риск недостижения экологических целей.

91. Для оценки значений указанных биологических элементов качества для каждой категории поверхностных вод или для сильно измененных или искусственных поверхностных водных объектов должны быть созданы системы мониторинга. Для сильно измененных или искусственных водных объектов ссылка на экологическое состояние должна восприниматься как ссылка на экологический потенциал. В таких системах мониторинга могут использоваться конкретные виды или группы видов, которые являются репрезентативными для элементов качества в целом.

92. Для обеспечения сопоставимости таких систем мониторинга результаты, полученные в результате применения используемых систем мониторинга, должны быть выражены в виде индексов экологического качества с целью классификации экологического состояния. Эти индексы представляют собой взаимосвязь, указанную в пункте 20.

93. Шкала индексов экологического качества системы мониторинга для каждой категории поверхностных вод должна быть разделена на пять классов в диапазоне от очень хорошего экологического состояния до очень плохого экологического состояния, как определено в приложении № 2, путем присвоения числового значения каждой границе между классами. Значение границы между классами очень хорошего и хорошего состояния, а также значение границы между хорошим и посредственным состоянием должно быть установлено путем интеркалибровки.

94. Комитеты бассейновых округов содействуют проведению интеркалибровки для обеспечения последовательного установления границ между классами экологического состояния в соответствии с нормативными определениями, приведенными в приложении № 2, и для обеспечения сопоставимости с соседними государствами.

95. В рамках этой работы комитеты бассейновых округов способствуют обмену информацией в соответствии с положениями статьи 59 Закона о воде № 272/2011, что приведет к определению ряда участков в каждом экорегионе страны.

96. Участки образуют интеркалибровочную сеть, состоящую из участков, выбранных из ряда типов поверхностных водных объектов, присутствующих в каждом экорегионе. Для каждого выбранного типа поверхностных водных объектов сеть должна включать по крайней мере два участка, соответствующих границе между нормативными определениями очень хорошего и хорошего состояния, и по крайней мере два участка, соответствующих границе между нормативными определениями хорошего и посредственного состояния. Участки должны быть выбраны путем экспертной оценки на основе комплексных проверок и любой доступной информации.

97. Каждая система мониторинга должна применяться на тех участках межкалибровочной сети, которые находятся в пределах экорегиона и в то же время относятся к тому типу поверхностных водных объектов, для которого схема применяется в соответствии с требованиями настоящей Методологии. Результаты этого приложения используются для установления числовых значений границ между классами экологического состояния в каждой системе мониторинга.

98. Результаты интеркалибровки и значения для классификаций системы мониторинга, установленные в соответствии с пунктами 92-97 и предназначенные для изменения несущественных элементов настоящей Методологии, публикуются в планах управления бассейновыми округами.

99. Референтные значения конкретных показателей будут изменяться и дополняться по мере выявления новых показателей и будут пересматриваться один раз в 6 лет.

IX. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕФЕРЕНТНЫХ УСЛОВИЙ

100. Независимо от метода, используемого для установления референтного условия, важно оценить погрешности, присущие используемому методу, и то, как уровни неопределенности соотносятся с конкретными элементами качества.

101. Необходимо установить национальную процедуру проверки погрешностей, которая будет описана в планах управления бассейновыми округами.

102. Погрешности могут быть неразрывно связаны с различными элементами качества, а разные методы, используемые для установления референтных условий, могут различаться по чувствительности и точности.

103. Источники неопределенности в контролируемом биологическом качестве можно условно разделить на следующие категории:

103.1. погрешности выборки, связанные с естественной пространственной вариацией. В пределах каждого участка/водного объекта существует пространственная неоднородность микросред обитания. Это означает, что таксономическое богатство и таксономический состав будут различаться в разных образцах, взятых в один и тот же период;

103.2. погрешности в процессе отбора проб. В процессе сортировки материала в новой пробе и идентификации таксонов некоторые таксоны могут быть пропущены или ошибочно идентифицированы. Это может привести к занижению значения индекса экологического качества для числа таксонов на участке;

103.3. аналитические погрешности. Для элементов химического класса погрешности, связанные с разными аналитическими методами, могут различаться для одного и того же вещества;

103.4. естественное временное изменение. Таксоны, присутствующие на участке, естественным образом меняются с течением времени.

104. Индикаторы, используемые при установлении референтных условий и последующей классификации, должны позволять надежно выявлять и регистрировать воздействие значительного давления.

105. Выбор показателей будет интерактивным процессом, требующим учета следующих факторов:

105.1. актуальность – индикатор должен отражать состояние элемента качества, а также указывать на воздействие давления и представлять реакцию элемента качества на давление;

105.2. восприимчивость – различные индикаторы могут быть чувствительными к разным видам давления. Использование разных показателей для одного и того же элемента качества может быть целесообразным в зависимости от нагрузки, воздействующей на поверхностный водный объект;

105.3. диапазон чувствительности – индикаторы могут обнаруживать воздействие в широком диапазоне давлений, но достигают максимального отклика при низком уровне нагрузки. Может оказаться необходимым использовать один набор индикаторов для более низких классов и другой для более высоких классов;

105.4. возможность оценки референтных значений – значения одних показателей можно оценить легче, чем значения других. В случае отсутствия референтных участков другими вариантами могут быть заимствование участков из соседних регионов или государств, использование исторических данных, моделирование или рекомендации экспертов для оценки референтных условий для некоторых показателей;

105.5. изменчивость – индикаторы, которые имеют высокую естественную изменчивость и плохо изучены, скорее всего, окажутся неподходящими. Индикаторы, измеряемые методами, которые приводят к большим погрешностям выборки и анализа или для которых размер погрешностей выборки и анализа не был определен количественно, также являются неприемлемыми;

105.6. уверенность – индикаторы следует выбирать таким образом, чтобы существовала хорошая и очевидная достоверность и точность классификации экологического состояния. Если достоверность низкая, диапазон неопределенности значения элемента качества может охватывать границы нескольких или всех классов. Это приведет к случайному присвоению классов состояния и ложным индикаторам, например, об изменении экологического состояния.

106. Если риск неправильной классификации слишком высок, для оценки значения элемента качества можно использовать более одного показателя. В таких случаях количество показателей и способы объединения данных по ним должны быть такими, чтобы обеспечить необходимую степень уверенности в оценке элемента качества.

107. Процесс оценки экологического состояния водных объектов на основе интеграции всех элементов качества должен включать как анализ и интерпретацию данных мониторинга, так и результаты соответствующих текущих и будущих исследований для получения наиболее полной и точной картины состояния водного объекта.

108. Определение гидроморфологических показателей для водотоков применяется для каждого водного объекта в отдельности в соответствии с Методологией выявления гидроморфологических изменений, мониторинга и оценки водных объектов, утвержденной Постановлением Правительства № 709/2024. Следует иметь в виду, что большинство гидроморфологических показателей определяются в зависимости от гидроморфологических нагрузок.

109. Система оценки и классификации состояния водотоков по гидроморфологическим характеристикам основана на балльной системе и системе классификации, предусматривающей пять классов.

110. По каждому показателю референтные/естественные или незначительно измененные условия считаются отнесенными к классу I, для которого характерные баллы групп показателей, таких как гидрологический режим, непрерывность реки и морфологические условия, должны быть очень хорошими. Для остальных случаев, классов II-V, балл ниже в зависимости от степени антропогенного воздействия. При подходе к установлению референтного состояния считается, что референтное состояние должно отражать естественный гидрологический режим и морфологию естественного русла реки.

111. При установлении референтных условий для водных объектов (природных озерных водоемов), включая сильно измененные естественные водоемы, и водных объектов (водохранилища), подход будет отличаться.

112. Референтными условиями для естественных и сильно измененных природных озер будет ситуация, когда отсутствуют значительные нагрузки, влияющие на естественный водный баланс и уровень воды в озере.

113. Для водохранилищ референтные условия для всех элементов, характеризующих данную категорию водных объектов, будут соответствовать проектным параметрам при нормальной режиме эксплуатации при первом заполнении озера до нормального уровня водоотдачи. Значения гидрологических и морфологических параметров, соответствующие нормальному режиму эксплуатации, являются референтными значениями, по которым будет анализироваться степень удаления/изменения гидроморфологических характеристик для водохранилищ.

114. Гидроморфологические элементы и индексы, используемые для оценки экологического состояния/потенциала рек и озер, представлены в таблицах 1 и 2 приложения № 13.

115. Критерии, которые следует использовать для анализа нагрузок при выборе референтных участков для биологических элементов качества рек и озер, представлены в таблицах 3 и 4 приложения № 13. Данный подход может не подходить для всех типов поверхностных водных объектов и видов нагрузки. Некоторые нагрузки могут вызывать особые потребности в оценке экологического состояния, и выбор параметров может потребовать корректировки в соответствии с типом поверхностного водного объекта и существующими системами мониторинга.

116. Референтные условия для конкретных синтетических загрязнителей требуют концентраций, близких к нулю или, по крайней мере, ниже пределов обнаружения самых современных аналитических методов, используемых в настоящее время.

117. Референтные условия для конкретных несинтетических загрязнителей должны иметь концентрации, остающиеся в пределах диапазона, обычно связанного с ненарушенными фоновыми условиями.

X. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МОНИТОРИНГА И КЛАССИФИКАЦИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТАТУСА И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

118. Для категорий поверхностных вод классификация экологического состояния водных объектов представлена наименьшим значением результатов биологического и физико-химического мониторинга по соответствующим качественным элементам, классифицированным в соответствии с первым столбцом приведенной ниже таблицы.

119. Результаты будут представлены на карте для каждого бассейнового округа, иллюстрирующей классификацию экологического состояния каждого водного объекта, с использованием цветов, указанных во второй колонке таблицы, приведенной ниже, представляющей классификацию экологического состояния водного объекта:

120. Для сильно измененных или искусственных водных объектов классификация экологического состояния соответствующего водного объекта представлена наименьшим значением результатов, полученных в результате биологического и физико-химического мониторинга для соответствующих элементов качества, классифицированных в соответствии с первой колонкой таблицы, указанной в пункте 121.

121. Результаты должны быть представлены на карте для каждого бассейнового округа, иллюстрирующей классификацию экологического состояния каждого водного объекта, с использованием цветов, указанных во второй колонке таблицы, приведенной ниже, для искусственных водных объектов, и цветов, указанных в третьей колонке таблицы, приведенной ниже, для сильно измененных водных объектов:

122. Черной точкой на карте также должны быть отмечены те водные объекты, в которых недостижение хорошего состояния или хорошего экологического потенциала обусловлено несоблюдением одного или нескольких установленных для данного водного объекта нормативов качества воды и качества водной среды по конкретным синтетическим и несинтетическим загрязняющим веществам.

123. Если водный объект соответствует всем нормативным значениям качества воды и водной среды, установленным специальными нормативными документами, он регистрируется как имеющий хорошее химическое состояние. В противном случае водный объект должен быть зарегистрирован как не имеющий хорошего химического состояния.

124. Для иллюстрации химического состояния каждого водного объекта необходимо составить карту для каждого бассейнового округа, с использованием цветовых кодов в соответствии со второй колонкой приведенной ниже таблицы, установленные для отражения классификации химического состояния водного объекта.

125. Результаты оценки, классификации и управления экологическим качеством поверхностных, искусственных и сильно измененных водных объектов, которые являются частью программ мониторинга состояния поверхностных вод в соответствии с положениями пункта a) части (12) статьи 13 Закона о воде № 272/2011, должны быть включены в планы управления бассейновыми округами.

 Рисунок 1. Указание относительной роли биологических, гидроморфологических и физико-химических

элементов качества в классификации экологического состояния в соответствии с нормативными

определениями, указанными в таблицах 1, 2 и 3 приложения № 2

Рисунок 2. Указание относительной роли биологических, гидроморфологических и физико-химических

элементов качества в классификации экологического потенциала в соответствии с нормативными

определениями, приведенными в таблице 4. приложения № 2

Рисунок 3. Основные принципы классификации экологического состояния/потенциала

на основе коэффициентов индекса экологического качества.

Рисунок 1. Схема установления референтных условий и границ между очень хорошим,

хорошим и посредственным классами экологического состояния

Рисунок 1. Роль давления и экологических критериев в определении

классов экологического состояния